政府工作报告

----2010年3月14日在突泉县第十五届

人民代表大会第四次会议上

县长  马焕龙

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2009年工作回顾

2009年，在盟委、行署及县委正确领导下，在县人大、政协监督支持下，全县上下凝神聚力，破阻攻坚，经济社会迈上又好又快发展的新台阶。全县地区生产总值完成32.3亿元，增长19.2%；全社会固定资产投资24.9亿元，增长56%；社会消费品零售总额11.45亿元，增长16.8%；财政收入7252万元，增长20%；城镇居民人均可支配收入9313元，农民人均纯收入3106元，分别增长7%和19.1%。

一、现代农业蓬勃发展，基础支撑进一步稳固

基础投入不断加大。整合涉农资金1.1亿元，投向产业基地，新建标准鸡舍每平方米补助50元，温室大棚每平方米补助20元，基地规模不断壮大。投入农建资金1.5亿元，完成北河堤防、蛟流河灌区骨干工程，农业开发1.5万亩，建设现代农业玉米产业带3万亩、旱作基本田8万亩，新增有效灌溉面积11.3万亩、节水灌溉面积13.1万亩。投入科技资金550万元，推进农业科技园区和服务体系建设，新增绿色有机农产品基地14万亩。落实农机具补贴340万元，新增农机具1483台。投入生态建设资金7800万元，治理水土流失11.2万亩，退牧还草20万亩，植树造林、补植补造8万亩，发展果树经济林5300亩，森林覆盖率达25.7%。投入扶贫资金1700万元，实施“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”、扶贫互助金和整村推进项目，受益村27个。加大禁牧力度，推进舍饲养殖，牧业年度家畜存栏63万头（只）。土地资源排查清理进展顺利，土地第二次调查成果通过自治区验收。

三大产业快速推进。禽类养殖、设施农业、脱水蔬菜三大产业年创产值5.1亿元，带动农民就业9000余人，有效促进了农业转型、农民增收。禽产业方面，新建小区23个、鸡舍309座，养殖能力达到2000万只，居全区首位。福润禽业3000万肉鸡屠宰加工项目完成主厂房及附属设施建设，部分设备安装调试。安达牧业15万套种鸡养殖场、18万吨饲料加工厂、1500万羽鸡雏孵化厂、800万只肉鸡屠宰生产线相继竣工投产，形成养殖、种禽、孵化、饲料、屠宰五大板块完整产业链。引导企业赊销鸡雏、饲料、药品，免费技术服务，保底回收，解决了养殖户流动资金不足问题。组建小区服务站38个，聘用专职防疫员30名，防疫能力进一步增强。设施农业方面，新建小区11个、专业村8个，大棚900座。引进生姜、彩椒、食用菌、香瓜等一批高效品种，通过引进域外种植能人，示范带动一大批农民掌握了栽植技术，反季种植取得新突破。脱水蔬菜方面，生产一吨蔬菜干品县财政补贴200元，帮助企业争取项目扶持资金284万元，企业带动农户6160户，种植大田蔬菜5.1万亩。发展农合组织24个，创建盟级示范社7个，产业服务体系不断健全。

二、新型工业克难而上，发展后劲进一步增强

项目建设成效显著。储备项目243个，投资总额达500亿元。依托项目选商招商，成功引进吉林安大、中国大唐、华能东北等全国知名企业，全年实现招商引资20.3亿元，向上争取项目资金5.8亿元。重点项目快速推进，牤牛海风电二期成为全盟第二个、年度第一个并网发电项目；九龙风电一期完成中控楼、风机基础和场区线路建设；天源太平、大唐老爷岭等风电项目前期工作进展顺利；风机设备制造项目试车生产；长春岭铅锌矿完成办公房和矿井建设；煤矿整合技改通过初验。重大项目投资突破10亿元。

中小企业稳步提升。落实中小企业扶持政策，帮助企业应对金融危机。成立金融办，引进小额贷款公司，融资渠道进一步拓宽。累计注入担保资金800万元，为中小企业、重点项目争取贷款6.2亿元。龙源牤牛海风电有序运行，逐渐达效；“两铜”扩大外围探矿，实现尾矿回收；鑫光热力热电联产，节本增效；华泰酒业、泰达纸业淘汰落后产能，完成生产线技改；机械制造、木材加工、农产品加工企业健康发展，中小企业逐步向清洁生产、循环经济迈进，发展活力不断增强。安全生产形势保持稳定，节能减排完成盟里下达指标。规模以上工业增加值完成4.1亿元，增长36.7%。

三、城乡一体统筹发展，人居环境进一步优化

城镇环境更加宜居。新建改造城区道路10万平方米，铺设排污排水管道22公里，安装路灯232基，亮化楼宇104栋，街路环境进一步优化。房地产开发完成10.3万平方米，既有建筑节能改造5万平方米；建设供热管网11公里，新增集中供热面积16万平方米；建设廉租住房625套，发放廉租住房补贴440万元、受益3000户，居住条件进一步改善。新增城区绿化面积9.5万平方米，县城绿化覆盖率达到37%。完成垃圾无害化处理场、6个水冲公厕、6个垃圾中转站建设，水源地保护工程竣工并通过验收。加大城镇综合整治力度，市容管理不断强化。新建社区办公场所4处，醴泉广场、青年游园、文体中心相继建成，城市功能逐步完善，县城魅力不断提升。

乡村面貌明显改观。在基础设施、生活环境等方面不断改善。突泉镇至牤牛海油路、永巴线六户镇至突中交界水泥路建成通车，小蛤蟆岬至阿力得尔水泥路建成11公里，建设通村水泥路15公里、通村砂石路73公里，维修巴乌线、突白公路76公里，修建村屯街道74条, 新建乡镇车站5处。完成饮水安全工程59处，改造危草房1750户，建设户用沼气池4600座、无害化厕所2000座。推进“万村千乡”市场工程，新建县级配送中心1家、农家店75家。安装村村通广播电视设备8100套，落实家电下乡补贴243万元。成立社会扶贫工作促进会，区盟县投入帮扶款物3026万元。完成第七次村（居）委会换届选举。宝石镇被评为区级环境优美乡镇，杜祥村被评为区级生态村。

四、社会建设扎实推进，保障能力进一步提升

社会事业重点突破。强化科技成果转化，下派科技特派员100名，推广适用技术64项。新建教育用房51867平方米，钢架梁危房校舍一次性销号。在全区率先启用寄宿制学校校车，学生交通安全得到有效保障。高考升学率91.9%。完成4个乡镇文化站建设，围绕建国60周年和建县百年，开展了一系列文化体育活动，文体事业繁荣发展。县人民医院与解放军空军总医院结成友好协作医院。新建扩建乡镇卫生院5个、村卫生室13个，新农合参合率达98.5%，甲型H1N1流感得到有效防控。落实计生家庭奖励扶助政策，人口自然增长率控制在5.26‰以内。

保障能力明显提高。争取到全国首批、全盟首家新型农村养老保险试点县。2008年破产企业退休人员全部纳入医疗保险，“五险”覆盖面不断扩大。城镇低保扩面1148人，人均提标30元；农村低保扩面7242人，人均提标15元。“博爱一日捐”募捐68.4万元，发放救灾救济款物1406万元，为群众免费实施白内障复明手术100例，资助贫困大学生538名。转移城乡富余劳动力5万余人，劳务收入突破5亿元。培训农村劳动力、城镇失业人员4856人。免费培训农民焊工739人，“突泉焊工”成为主打品牌。安置再就业1718人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

五、政府服务全面改善，执行能力进一步提高

自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表、政协委员议案、提案、建议、意见161件，办结率100%。认真落实人大常委会审议意见，接受盟县人大、政协检查、视察、调研31次。加强预算执行、政府投资和专项资金审计，“扩内需、保增长”等重大项目有效落实。成立行政审批服务中心，清理行政许可事项47项，行政服务效能进一步提高。成立群众诉求服务中心，群众合理诉求得到有效解决，信访工作考核全盟第一。法制建设、人民防空、电子政务、应急管理、政务公开等工作不断加强，人民武装、工商、税务、质监、金融、电力、气象、通讯等工作均取得可喜成绩。

各位代表，发展成果饱含创业艰辛，崛起征程孕育腾飞希望：

――过去一年是我县赢得外力、提升内力的奠基之年

全县上下抢抓发展机遇，盯跑政策项目，蓄积发展能量。新农保、一事一议财政奖补、财政现代农业、农村危旧房改造、农民工技能培训、集中连片开发等一系列惠农政策在我县试点先行， 29个扩大内需项目、46个招商项目密集拉动，京蒙协作得到北京朝阳区大力支援，政策倾斜叠加、项目汇集实施，赢得了加快发展的强大外力。广大干部在实干探索中历练成长、奋发有为，农民群众在创业致富中大胆实践、得到实惠，干群强烈的发展意愿内化为加快发展的不竭动力。我县在全盟各地赶超发展的激烈竞争中形成了先发优势。

――过去一年是我县突破困境、扭转边缘的攻坚之年

全县上下团结一心，埋头苦干，共克时艰。有效克服金融危机、自然灾害等不利影响，禽类养殖、设施农业、脱水蔬菜、风力发电、矿产开发等产业在艰辛探索中不断破解难题，主导产业态势强劲，转型转轨大步迈进，建立了快速崛起的产业支撑体系。通过多次承办区盟两级各类现场会，充分展示了全县各业发展成果，得到盟内外一致好评，相继迎来赤峰、呼伦贝尔及盟内旗市参观考察，与周边地区融合度不断提高，区域影响力持续提升，走出了突破困境、扭转边缘的“拐点”。

――过去一年是我县改善民生、构建和谐的快进之年

全县上下高度关注民生，改善民生，共促和谐。积极争取中央转移支付，加大社会事业和民生投入，财政支出突破12亿元。各项惠农政策全部落实，十项民生工程如期兑现。党政领导定期接访和包案处访，妥善处理信访突出问题210件，化解积案52件，经贸、粮食等系统一些历史遗留问题得到妥善解决。群众满意度、信任度不断提升，和谐建设迈上新台阶。

各位代表，成绩的取得，取决于县委科学决策、正确领导；得益于人大依法监督、政协参政议政；归功于全县上下扎实苦干、同舟共济。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持突泉发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县在加快发展的道路上还面临一些困难，主要是：现代农业占大农业比重较低，重建轻管问题突出，科技支撑及市场服务体系尚需完善；工业大项目、大企业刚刚引进，中小企业实力不强，短期内财政贡献率不高；社会事业欠帐多，发展相对滞后；政府服务水平还需要进一步提高。这些问题我们必须高度重视，认真加以解决。

2010年主要工作

今年政府工作的指导思想和总体要求是：以科学发展观为统领，以盟委（扩大）会议和县十二届四次全委（扩大）会议精神为指导，深入实施“3331”发展战略，稳妥把握“加快转变、不断提升”工作基调，把三大产业作为发展现代农业的基本路径，把新兴能源产业作为现代工业的主攻方向，夯实主导产业，推进社会事业，扩大城乡就业，着力提高财政收入和城乡居民收入，奋力推进经济社会迈向快速崛起的新阶段。

经济社会发展主要预期目标：地区生产总值完成38.8亿元，增长20%以上；全社会固定资产投资32.4亿元，增长30%以上；规模以上工业增加值4.9亿元，增长20%以上；财政收入8616万元，增长19%以上；社会消费品零售总额13.6亿元，增长19%以上；城镇居民人均可支配收入10430元，增长12%以上；农民人均纯收入3386元，增长9%以上；人口自然增长率控制在7.5‰以内。

实现上述目标必须全力抓好五方面工作：

一、加快推进现代农业，不断提升产业化发展水平

壮大主导产业。继续捆绑项目、整合资金，汇集行政推力、政策引力、干部精力、百姓民力，强势推进三大产业。坚持园区引领、散户跟进，鼓励农民利用闲散空地，因地制宜建设棚舍，以交通干线为依托打造产业带，扩大产业规模，增加就业容量。禽产业方面，新建鸡舍15万平方米，饲养能力达到3000万只。福润禽业投产运营，安达牧业“一企四厂”达产达效。加大禽产业市场监管力度，规范企业和养殖户生产经营行为，推进产业健康发展。设施农业方面，新增温室、大棚600座。实行菌菜轮作，推广香瓜、生姜、香菇等高效品种，广泛应用立体栽培、多膜覆盖、育苗嫁接、成熟干预等先进技术，提高设施农业科技含量和种植效益。脱水蔬菜方面，通过温室育苗移栽，实现大田蔬菜一年两茬复种，延长企业加工时间，增加农民收益。继续对企业实行生产奖补，推进百亩连片蔬菜基地建设，带动农民种植大田蔬菜5万亩，年内加工干品9000吨以上。

健全服务体系。建立耕地储备库，确保占补平衡。加强种养园区管理，引导农户购买种养保险，降低经营风险。强化产业日常考核，增加种养效益考核权重，防火、防疫等重大事故实行主要领导问责制。抓好现代农业科技培训，每个小区至少引进一名技术能人或种养大户，示范种养，让更多农民掌握设施种养技术。实施农业开发合作社扶持项目2个，新增农民专业合作社24个，创建盟县两级示范社12个，引导农民联合走向市场，增强农民在市场中的话语权。自治区今年将在22个旗县建设农畜产品质量监测中心，我县力争成为实施县，加快农畜产品认证升级步伐。培育杂粮杂豆加工企业，统一有机绿色品牌。积极参加各类农畜产品展会，拓展特色农畜产品市场。

提高避灾能力。围绕自治区百亿斤粮食增产计划，争取国家增加产粮大县奖励补助政策，加强农田基础建设。完成旱作基本田15万亩、农业综合开发1.7万亩、土地整理2万亩，建设玉米产业带3万亩、农业开发科技示范园区1000亩。打井1500眼，新增有效灌溉面积8万亩、节水灌溉面积15万亩。开展宝石泥石流、长春岭废弃矿山、牤牛海塌陷区生态治理，实施大青山水库二次除险加固工程。抓住国家扩大马铃薯良种补贴范围有利契机，加快马铃薯品种改良步伐，扩大北部乡镇种植面积。粮食产量达到10亿斤以上。

强化生态保障。实施水土流失治理、防沙治沙、北疆生态绿色长廊等生态重点工程。新增水保治理面积20万亩，义务植树、四旁植树140万株，造林补植5万亩，三北四期封山育林5万亩。扶持30个新农村示范村发展庭院果树，抓好种养小区和突洮、突宝、突牤公路绿化。推进集体林权制度改革，抓好退耕还林后续产业，强化森林草原防火，巩固造林成果。加大禁牧力度，取消遛茬期，全年全面禁牧。狠抓饲草料基地建设，引导农民投身高效种养业，摒弃传统粗放、破坏生态经营方式。打击偷牧偷猎、乱开荒、滥砍伐等破坏生态行为，增强自然恢复能力。

二、加快推进新型工业，不断提升可持续发展水平

推动优势产业升级。巩固提升传统资源型产业。莲花山、禧利多铜矿要完成外围勘探，扩大产能；学田小西沟、九龙长春岭多金属矿完善采矿手续，尽快投产；吉诚、三星、庆业煤矿通过正式验收，实现规模开采；谋划推进洗煤项目，提高煤炭附加值。大力推进新兴能源型产业。完善风电产业发展规划；龙源九龙风电一期、天源太平风电一期实现并网发电；大唐老爷岭风电完成基础工程；推进龙源九龙风电二期、三期、华电光辉风电一期、国华明星风电一期、华能大青山风电一期前期工作，力争年内通过核准。天远新能源风机制造扩大产能，水泥粉磨站投产运营。谋划引进生物质发电、有机化肥、清洁煤、生物制药等项目，力争实现招商引资18.5亿元以上。

扶持壮大中小企业。落实国家结构性减税政策，加大中小企业扶持力度。加强政银企沟通合作，完善中小企业信用担保体系，促进金融机构扩大中小企业贷款投放。依托劳务技能培训项目，为企业培训输送员工，鼓励引导中小企业技改创新。完成四家国有粮食收储企业重组，提高国有资产收益。落实安全生产责任制，组建专业矿山救护队，确保企业平稳运行。推进经济园区和牤牛海重化工园区建设，完善水电路综合规划，县城与园区统筹协调发展。强化园区服务管理，提高园区企业质量。

大力推进节能减排。严把项目准入门槛，防止低水平重复建设和产能过剩。争取实施企业节能、建筑节能等项目，鼓励引导有色金属、煤炭、电力等企业淘汰落后产能。严格执行建设项目“三同时”制度，加强重点排污企业监管，全面落实污染减排指标。抓好矿区排水回收，推进资源循环利用。围绕自治区战略新兴产业，积极发展低碳项目，着力构建循环经济。

三、加快推进城乡发展，不断提升协调发展水平

健全城乡发展规划。聘请高资质规划设计机构，完成县城总体规划修编和工业园区控制性详规编制，优化城镇发展布局。抓好杜尔基镇、六户镇总体规划修编和15个新农村村屯规划编制，提高城乡规划覆盖率。完成全县土地利用总体规划和乡镇土地利用总体规划修编。发挥规划引领作用，增强规划执行力。

强化县城基础建设。加快市政基础和公共服务设施建设，完成湖西路建设和华丰街、民主街、向阳路维修，配套实施道路亮化、城区绿化，安装和改造路灯295基，新增绿化面积5万平方米。加强供水、供热、污水管网建设，启动客运站搬迁扩建和新热源工程，完成污水处理厂建设，推进人工湖综合开发。争取既有建筑节能改造10万平方米，房地产开发9万平方米以上。加快综合服务社区建设，新建办公场所4处。启动垃圾处理厂运营，强化城镇日常保洁，抓好小区小巷、农贸市场环境治理。

改善农村生活环境。整合社会帮扶资源，实施整村推进、扶贫互助金、“集中连片开发”项目，用好“一事一议”财政奖补政策，加快农村公益事业和主导产业发展。强化村屯环境整治，抓好标准街道和绿化建设。新建户用沼气池3000座、无害化厕所3000个。实施农村饮水安全工程，解决2.5万人饮水安全问题。推进“万村千乡”市场工程，新建改造“农家店”50个。争取建材下乡政策，落实“家电下乡”补贴。加强农村公路建设与养护，进一步改善通行条件。

四、加快推进社会建设，不断提升和谐发展水平

协调发展社会事业。强化科技服务体系建设，抓好农业科技成果推广应用。推进校安工程，把学校建成让学生最安全、家长最放心的地方；杜绝义教阶段学生因贫辍学，提高一中高考名校升学比例，扩大职业高中招生规模。推进村村通广播电视工程，抓好乡村文化阵地建设。深化医药卫生体制改革，推进基本药物制度和基本公共卫生服务均等化。加强疾病预防体系建设，提高重大传染病应急处置能力。强化计生服务和基础建设，做好第六次全国人口普查。加强与北京朝阳区对口协作，选派20名专业技术人才赴朝阳区锻炼学习，着力在职业教育、慈善捐助、劳务输出等领域开展深层次合作。

统筹推进城乡保障。扩大“五险”覆盖面，抓好新农保试点。做好城乡低保、五保供养和贫困救助，成立慈善协会，健全互助体系。加强残疾人工作，维护弱势群体利益。落实就业创业政策，支持大学生、农民工、下岗职工自主创业。继续整合“农村劳动力技能培训”、“雨露计划”等项目资金，加强劳务技能培训输出，壮大“突泉焊工”品牌，着力解决大学生村官和新生代农民工技能提升、就业创业问题。实行义教学校绩效工资制度，提高行政事业和离退休人员工资，人均月增500元。

强力推进民生改善。继续实施十项民生工程。一是产业富民工程。县财政投入1000万元，扶持肉鸡养殖、设施农业和脱水蔬菜三大产业基地建设，带动农民增收。二是大学生村官职业技能提升及青年农民致富培训工程。选派60名大学生村官和青年农民赴外地学习设施农业种养技术，时间服从质量，学成为止。大学生村官每人每天补助15元，农民每人每天补助40元。三是校舍安全工程。投资7000万元，新建校舍4万平方米，加固维修部分校舍，进一步改善办学条件。四是新农保试点工程。参保人数达到5.6万人以上， 60周岁以上农民按月享受基本养老金，进一步提高农村社会保障水平。五是人居环境改善工程。建设新热源，供热能力达到160万平方米。建设供热管网7200米、换热站2座。完成县城11条小巷路面维修和7个旧小区改造。建设廉租住房480套。改造农村危旧房3000户、危草房500户、残疾人危房100户，进一步改善群众居住环境。六是交通便民工程。完成宝石镇小蛤蟆岬至前旗阿力得尔通乡水泥路建设。启动县客运站迁址扩建工程，年内完成主体建设，进一步改善交通环境。七是创业带动就业工程。发放小额贷款1300万元，扶持500人创业，带动1500人就业。培育“农民创业园区”和“促进就业示范企业”，吸纳城乡劳动力就业2000人以上。八是保障救助工程。城镇低保每人每月提高30元，农村低保每人每月提高15元；发放廉租住房补贴158万元；2009年破产企业退休人员335人纳入城镇职工基本医疗保险，妥善解决经贸系统历史遗留问题；加大贫困学生救助力度，确保义务教育阶段学生不因贫失学。九是医疗保健工程。启动县人民医院搬迁扩建工程，改善就医条件。实行免费婚检，农村产妇县内定点医院分娩人均补助400元。65岁以上老人享受免费健康体检。完成县计生服务综合楼建设，改善育龄妇女保健服务条件。十是休闲健身工程。投资471万元，完成新华广场扩建、醴泉广场健身器材配备和6个乡镇体育综合活动场所建设，进一步改善群众健身环境。

五、加快推进能力建设，不断提升科学发展水平

提高服务能力。推进政府机构改革，进一步理顺部门职能。坚持一线工作常态化，及时解决群众期盼的热点难点问题。组建城投公司，搭建政府融资平台。完善行政审批服务中心建设，提高办事效率。严格执行《廉政准则》，取信于民。推进电子政务，强化政务公开，建设服务政府。

提高法治能力。及时办理人大议案、政协提案及人大代表建议、批评和意见。抓好社会治安综合治理，推进“法律六进”工作，做好“五五”普法验收。出台行政确权登记监督和集中供热管理办法，规范行政执法行为。依法推进耕地流转，完成土地资源排查清理。强化行政监察和审计监督，建设法治政府。

提高引领能力。聘请专家组织开展重大项目调研论证，高质量完成“十二五”规划编制工作。紧密跟踪政策调整，全力争取国家扶贫开发重点县、乡村债务化解试点县和亚行贷款扶持政策。严格执行财政预算，缩减行政经费，把有限财力投向民生事业。强化应急体系建设，增强防灾减灾救灾能力，建设责任政府。

各位代表！新的一年充满希望和挑战，让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，锐意进取，乘势而上，全面完成“十一五”规划目标，开创突泉更加美好的明天！