第一章总则

    第一节规划背景

　　随着我国国土空间规划体系的不断完善，以及对城乡一体化、全域统筹的要求逐渐明确，国家层面逐步推动了乡镇国土空间总体规划编制工作。在此背景下，《内蒙古自治区自然资源厅关于进一步做好国土空间规划编制工作的通知》提出了全面开展苏木乡镇国土空间总体规划编制工作的要求，以实现国土空间规划体系的五级三类目标。

　　九龙乡作为内蒙古自治区的一个重要乡镇，面临着经济发展、生态保护、城乡融合等多重挑战。结合国家要求和自治区实际，制定《兴安盟突泉县九龙乡国土空间规划（2021-2035年）》迫在眉睫，旨在统筹安排生产、生活、生态空间，明确乡镇发展方向，合理利用土地资源，实现乡村振兴战略。

　　本规划将以国家、自治区相关政策要求为依据，结合九龙乡实际情况，落实盟市、旗县国土空间总体规划等上位规划确定的空间格局和约束性指标。规划将科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性、强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监督规划实施，确保规划的有效性和可操作性。

　　《兴安盟突泉县九龙乡国土空间规划（2021-2035年）》将为乡镇经济社会发展提供有力支撑，引导乡村建设和发展，助力实现城乡融合和乡村振兴目标。

    第二节指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届一中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，有机融合上位主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划等各类空间性规划，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合九龙乡实际情况，实现基层国土空间总体规划的战略性、全局性与规划方案实施可操作性的有机统一，为全面实现乡村振兴提供科学支撑。

    第三节规划原则

　　生态优先、绿色低碳：强调贯彻生态文明理念，坚持生态优先和绿色发展，促进人与自然和谐共生。

　　以人为本、提升品质：以人民为中心，提升人居环境品质和基础设施水平，推动城乡融合高质量发展。

　　因地制宜、突出特色：挖掘各地区特点，强化地域特色和传承地域文化。

　　全域管控，集约节约：强化资源统筹利用，探索内涵式发展路径，提高国土空间利用效率。

　　上下结合，强化实施：落实核心指标，分阶段调控，确保规划可实施、可持续。

　　政府主导，公众参与：建立联动和协同机制，强化规划编制全过程的公众参与，保障规划共谋、共建、共治、共享。

     第四节规划范围

　　本次规划范围为九龙乡行政辖区范围内的全部国土空间，总面积为2164.55公顷。截至2023年底，九龙乡共辖13个行政村：长春岭村、吴家店村、兴安堡村、莲花村、新风村、九顶村、十家子村、东兴村、九福村、永丰村、九龙村、龙门村、黄花村。九龙村为乡政府所在地为。

　　本次规划共分为两个层级，即镇域级和镇区（乡集镇）级，对镇域空间和镇区（乡集镇）两大部分分别开展规划研究。

    第五节规划期限

　　规划期限为2021年至2035年。基期年为2020年，近期目标年为2025年，目标年为2035年，远景展望至2050年。

第二章规划定位与目标

    第一节总体定位

       第1条城镇职能

　　结合突泉县的发展要求，对各城镇进行总体分析，从生态、产业、区位等方面考虑。结合九龙乡政府工作计划，将其城镇职能概括为以下：区域农业服务中心、乡村旅游胜地。

       第2条城镇性质

　　九龙乡是突泉县的农业发展重要基地、乡村旅游业重要发展地、以及现代物流、仓储产业为主的三产融合的典范乡镇。

     第二节规划目标

　　2025年：三条空间管制控制线全面落地；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；产镇融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。

　　2035年：基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和喈、开放高效、魅力品质的国土空间格局，建成三产融合的典范乡镇。

    第三章总体格局与结构

     第一节国土空间开发保护格局

　　在底线思维的引导下，通过“点、线、面结合”的方式优化国土空间开发保护格局。根据九龙乡的区位条件、产业发展、经济概况、土地利用现状及国土空间开发适宜性评价等因素，确定九龙乡“一廊两轴三片区” 的总体格局：

　　一廊——结合姣流河水源涵养重要区域，打造九龙乡中部生态涵养廊道；

　　两轴——依托现状X434、Y082及通村公路，串联各个分区，打造九龙乡东西、南北向的城镇综合发展轴；

　　三片区——依托九龙乡现有的地理格局，结合区域内现状的用地特征，打造九龙乡北部现代农牧先行区、南部农牧融合发展区及西部三产融合示范区。

　　

     第二节控制线约束

       第3条科学划定生态保护红线

　　九龙乡不涉及生态保护红线，因此不对生态红线作出强制性控制。

       第4条严守永久基本农田保护红线

　　九龙乡共划定稳定耕地面积为15534.11公顷，耕地保护目标为15534.11公顷，划定永久基本农田面积13150.91公顷，占全乡国土面积的84.65%，镇域中部及南部分布相对于集中且连片，北部分布相对于分散且连片度不高。

       第5条合理划定城镇开发边界

　　九龙乡划定城镇开发边界面积为107.36公顷，占全乡国土面积的0.05%，其中，集中建设区面积为107.36公顷，占城镇开发边界面积的100%。

       第6条严控水资源利用上线

　　到2035年，九龙乡用水总量控制在0.000亿立方米以下。

       第7条划定并严守基本草原底线

　　九龙乡草原保护目标为1590.97公顷，划定基本草原面积为420.30公顷。本次规划落实基本草原1590.97ha，其中，天然牧草地969.07公顷，占基本草原面积的60.91%；其他草地面积为621.91公顷，占基本草原面积的39.09%。九龙乡基本草原分散分布在镇域全部。

       第8条划定矿产资源开发线

　　划定全乡矿产资源开发面积3159.05公顷。

　　

     第三节规划分区

        第9条生态控制区

　　九龙乡本次划定生态控制区面积3612.17公顷，包括生态保育区3034.38公顷，生态修复区4.79公顷，生态保留区573公顷。

        第10条农田保护区

　　九龙乡本次划定农田保护区面积13365.07公顷，包括永久基本农田保护区13150.91公顷和永久基本农田储备区214.16公顷。

       第11条乡村发展区

　　九龙乡本次划定乡村发展区面积4560.9944公顷，包括村庄建设区1423.46公顷、一般农业区2551.59公顷、林业发展区31.61公顷和牧业发展区554.33公顷。

       第12条矿产能源发展区

　　九龙乡本次划定矿产资源发展区面积3159.05公顷，包括矿产资源开采区0.00公顷、化石能源发展区0.00公顷和清洁能源发展区0.00公顷。

        第13条城镇发展区

　　九龙乡本次划定城镇发展区面积107.36公顷，包括城镇集中建设区70.67公顷、城镇弹性发展区0.00公顷和特别用途区0.00公顷。城镇集中建设区中居住生活区32.80公顷、综合服务区6.19公顷、商业商务区7.11公顷、工业发展区3.99公顷、物流仓储区11.59公顷、绿地休闲区0.55公顷、交通枢纽区0.00公顷、历史文化区0.00公顷和战略预留区0.00公顷。

　　

第四章自然资源保护与利用

     第一节耕地资源

　　规划到2035年全乡耕地面积不低于15915.15公顷，基本农田保护面积不低于13150.91公顷。

     第二节水资源与湿地资源

　　规划至2035年，全乡河湖水面率达到0.00%。

     第三节林地资源

　　规划至2025年，九龙乡森林资源保有量为2685.40公顷；到2035年，森林资源保有量为2725.56公顷。

     第四节草地资源

　　规划到2035年，九龙乡草原保护目标为876.51公顷，划定基本草原面积为420.30公顷。

     第五节矿产资源

　　规划到2035年，矿产资源开发面积不高于3159.05公顷。

第五章镇村统筹发展

       第14条村庄分类及村庄布点原则

        1、村庄建设类型与要求

　　九龙乡行政村共13个，依据村庄发展方向把村庄分为集聚提升类（11个）、特色保护类（2个）两种类型。详见下表：

　　图表 19村庄分类

1	九龙村	集聚提升
2	莲花村	特色保护
3	龙门村	集聚提升
4	黄花村	特色保护
5	长春岭	集聚提升
6	九顶村	集聚提升
7	九福村	集聚提升
8	十家子	集聚提升
9	东兴村	集聚提升
10	新风村	集聚提升
11	永丰村	集聚提升
12	兴安村	集聚提升
13	吴家店	集聚提升
编号	行政村名	村庄发展类别

     第二节镇村体系规划

        第15条城镇空间结构优化

　　秉承生态优先的思想，结合“综合小镇+特色乡村+美丽村嘎查”的城乡空间体系，九龙乡城镇空间结构为“一核三副多点”的镇村体系格局。

        第16条城乡等级规模结构

　　规划九龙乡构筑“1+6+N”镇村格局。

　　“1”：九龙村—中心镇

　　“6”：黄花村、长春岭、十家子、新风村、龙门村、九福村—重点村

　　“N”：基层村

　　

     第三节产业发展与布局

        第17条产业规划布局

　　遵循绿色发展理念，结合九龙乡的实际发展需求，规划形成“两轴四区一核心” 的产业总体发展格局。

　　两轴——依托乡道形成九龙乡东西、南北向的产业发展轴；

　　四区——结合九龙乡现有的发展基础及远期的发展重点，规划形成产业综合服务区、现代农牧先行区、三产融合示范区、畜牧业综合发展区；

　　一核心——依托镇区，完善镇区的公共服务设施配置，形成产业综合服务中心。

     第四节特色风貌塑造

        第18条规划目标

　　九龙乡山水林田湖草村等各项要素具备且各具特色，利用九龙乡的山水资源，打造山水相融、村田相接、鸟鸣花香的生态、宜居、宜业、宜游的现代化生态乡村。

        第19条乡村风貌分区

　　依据九龙乡生态格局、自然肌理、乡土风情、建筑风格等要素进行综合分析，进行以基质、廊道、斑块相结合的市域乡村风貌控制。

　　1、基质——风貌分区分类控制指引

　　规划将镇域划分为两种不同的风貌板块：特色农林风貌区、城郊休闲风貌区。

　　2、斑块——特色风貌村与山体森林湿地斑块

　　3、廊道——公路河道沿线景观风貌控制

　　公路林带景观风貌——绿化林网，景观渗透

　　规划将国省道公路沿线两侧分布的村庄作为公路林带景观风貌控制区。

　　河道绿化景观风貌——河道整治，水源保护

第六章镇区（乡集镇）规划

     第一节镇区（乡集镇）用地规模与布局

　　本次规划划定镇区（乡集镇）城镇开发边界范围面积约107.36公顷。

　　

     第二节镇区（乡集镇）空间结构

　　规划镇区（乡集镇）形成“一轴一心四区”的空间结构。

　　“一轴”依托乡道，串联镇区各个分区，辐射带动镇区周边乡村发展，打造城镇综合发展轴。

　　“一心”即以镇区为主的综合服务中心。为全镇提供全方位服务和支持，促进农业和畜牧业的发展，改善居民生活质量，促进经济和社会的发展。

　　“四区”即综合服务区、生态宜居区、特色风貌区、战略储备区。

　　综合服务区：各类公共服务设施的集中区域，包括商业、教育、医疗、文化、体育等设施，为居民提供便捷的生活服务。为镇区发展提供重要支撑，能够满足居民的基本生活需求，提高镇区的吸引力。

　　生态宜居区：结合九龙乡周边的要素打造优质的住宅区和社区设施。

　　特色风貌区：结合九龙乡的文化要素，打造展示城镇的特色风貌的生活区。

　　战略储备区：依托镇区西侧的用地，打造战略储备区用于镇区远期规划和发展。战略储备区在城镇发展中具有重要战略意义，能够确保城镇的可持续发展和长远规划。