1 总则

1.1规划背景

　　随着我国国土空间规划体系的不断完善，以及对城乡一体化、全域统筹的要求逐渐明确，国家层面逐步推动了乡镇国土空间总体规划编制工作。在此背景下，《内蒙古自治区自然资源厅关于进一步做好国土空间规划编制工作的通知》提出了全面开展苏木乡镇国土空间总体规划编制工作的要求，以实现国土空间规划体系的五级三类目标。

　　东杜尔基镇作为内蒙古自治区的一个重要乡镇，面临着经济发展、生态保护、城乡融合等多重挑战。结合国家要求和自治区实际，制定《兴安盟突泉县东杜尔基镇国土空间规划（2021-2035 年）》迫在眉睫，旨在统筹安排生产、生活、生态空间，明确乡镇发展方向，合理利用土地资源，实现乡村振兴战略。

　　本规划将以国家、自治区相关政策要求为依据，结合东杜尔基镇实际情况，落实盟市、旗县国土空间总体规划等上位规划确定的空间格局和约束性指标。规划将科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性、强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监督规划实施，确保规划的有效性和可操作性。

　　《兴安盟突泉县东杜尔基镇国土空间规划（2021-2035 年）》将为乡镇经济社会发展提供有力支撑，引导乡村建设和发展，助力实现城乡融合和乡村振兴目标。

1.2指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届一中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，有机融合上位主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划等各类空间性规划，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合东杜尔基镇实际情况，实现基层国土空间总体规划的战略性、全局性与规划方案实施可操作性的有机统一，为全面实现乡村振兴提供科学支撑。

1.3规划原则

　　（1）生态优先、绿色低碳。全面贯彻习近平生态文明思想与理念，坚持生态优先、绿色发展、低碳减碳的基本方针，落实并细化上位规划确定的生态空间格局与管控要求，树立“山水林田湖草沙”生命共同体意识，严守粮食安全底线和生态安全底线，促进人与自然和谐共生。

　　（2）以人为本、提升品质。坚持以“人民为中心”的新型城镇化道路，科学布局生态空间、生产空间、生活空间，盘活苏木乡镇空间与产业资源，提升人居环境品质，改善基础设施和公共服务设施服务能力与水平，推动城乡融合高质量发展。

　　（3）因地制宜、突出特色。结合自治区东、中、西部地区苏木乡镇发展实际，深入挖掘地理区位、资源禀赋、历史文化和特色产业等特征，突出地域特色，传承地域文化。

　　（4）全域管控，集约节约。强化自然资源统筹利用和用途管制，探索控制城乡建设用地增量，盘活存量的内涵式发展路径，提高国土空间利用效率。

　　（5）上下结合，强化实施。落实上位规划下达的核心指标，并将指标分解至村庄。强化规划实施时序，提出分阶段调控要求，确保近期项目可实施可管控，同时为后续发展预留条件，确保乡镇规划可实施、城乡发展可持续。

　　（6）政府主导，公众参与。统筹规划编制工作，建立旗县（市、区）、苏木乡镇（街道）、嘎查村三级联动和部门协同机制。强化规划编制全过程的公众参与，保障规划共谋、共建、共治、共享。

1.4规划范围

　　规划范围包括东杜尔基镇辖区内全部国土空间。

1.5规划期限

　　规划期限为 2021-2035 年，基期年为 2020 年，规划目标年为 2035 年，近期目标年为 2025 年。

　　

2 现状分析与问题识别

2.1现状特征分析

　　（1）农业资源丰富

　　东杜尔基镇年均日照时数 2905 小时，光热资源充足，蛟流河水灌溉下的肥沃土壤绿色无污染。种植业主要以玉米、高粱、大豆为主，目前全镇玉米种植面积16.3万亩，玉米产量9.12万吨；养殖业主要以牛、羊为主，2022年全镇养殖户1806户，牛存栏23305头，户覆盖率39.2%。未来发展中东杜尔基镇应立足农业产业优势，坚定走好生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

　　（2）旅游资源丰富

　　东杜尔基镇依托现有旅游资源明星湖，大力打造明星田园综合体项目，明星田园综合体总投资1.78亿元，占地面积12.8平方公里，建筑面积3.3万平方米，特色环湖绿道14公里。以明星湖生态为基底，利用现有稻田、香瓜等产业和水面资源，推进农业产业与美食美景、休闲游乐等产业深度融合，构建农旅双链的特色田园综合体。

2.2主要存在问题

　　（1）市政基础设施不健全

　　镇区内有一处水井房，但污水处理设施缺失，大部分居民采取散排的方式，排水不成系统；镇区内供热设施缺失，居民仍采取烧煤的方式进行供热。为提高服务水平，需加强市政基础设施建设。

　　（2）公共服务设施投入不足

　　镇区内教育资源丰富，文化及卫生设施健全，但体育及社会服务设施投入不足，镇区内仅有一处广场，运动器材较少，且无养老设施以及公园。需提高居民生活品质，改善公共服务设施。

　　（3）道路不成系统

　　现状道路体系不完善，部分路网缺失，且现存道路不规整，存在断头路、道路交叉口过近的情况。为提高路网通达性，需对现存路网进行调整，对过窄路面进行拓宽，对道路进行取值，完善路网等。

　　（4）产业发展结构单一

　　农业产业结构单一，缺乏高附加值产业，集体经济发展处于初级阶段。为提高农民收入水平，需发展特色农产品和绿色农业。畜牧业规模较小，天然牧草地占比为4.15%，发展潜力尚未充分挖掘。为提高畜牧业产值，需加大对畜牧业的投入和规划。产业多元化和集体经济发展处于初级阶段，工业用地不足0%，采矿用地占 0.4%，商业服务业设施用地仅占 0.05%。为提高产业多样性，需支持非农产业发展，如手工业、家庭手工业等。

　　

3 规划定位与目标

3.1总体定位——绿色农牧型

　　东杜尔基镇主要以农业为主，耕地总面积27万亩，粮食品种主要有：玉米、水稻、大豆、高粱、绿豆等等，畜牧业、工业为辅。东杜尔基镇境内自然资源丰富，有桔梗、黄芩等10余种中药材；有20余种野生动物。有桦树、柞树、山杏、松树、杨树等树种。境内无污染企业，土壤、灌溉水、空气质量优良，是有机种植的理想地区。

　　根据现试行编制导则，城镇带动型、绿色农牧型、工贸物流型、文旅特色型、口岸主导型、其他一般型，确定东杜尔基镇规划定位为绿色农牧型。镇域内农林牧资源丰富，大力发展种植业、养殖业，打造庭院经济，为突泉县粮食安全贡献力量；持续壮大养牛产业，现已在保安村实施牛胚胎移植产业化示范项目，加强与专业技术企业合作，引进有资质和能力的技术和人才，选用国内外优良种牛品种，让牛产业深入发展；在发展农牧经济的基础上，做好全域特色风貌保护工作。

3.2规划目标

　　以绿色发展为基础，充分发挥东杜尔基镇现有优势，打造绿色农牧型乡镇，以农牧经济为主、部分旅游产业为辅，打造“水岸小镇、鱼米之乡”，扎实推进各规划目标。

　　（1）空间布局优化目标

　　坚守底线控制，严守永久基本农田保护红线、生态保护红线、建设用地边界控制线、历史文化保护范围线。至规划期末，形成生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，安全、和谐、开放、高效的国土空间格局。

　　（2）资源保护与利用目标

　　落实最严格的耕地保护制度，落实永久基本农田保护红线；推进高标准农田建设和农用地提质改造等土地整治项目；严格建设用地规模管控。

　　（3）综合整治目标

　　按照机械化、现代化和信息化的现代管理需求，逐步优化镇区管网布局和基础设施配套。加强镇区垃圾、污水治理，完善污水排放、环境卫生等基础设施系统。

　　

4 国土空间总体格局与结构

4.1国土空间开发保护格局

　　在底线思维的引导下，通过“点、线、面结合”的方式优化国土空间开发保护格局。根据东杜尔基镇的区位条件、产业发展、经济概况、土地利用现状及国土空间开发适宜性评价等因素，确定东杜尔基镇“两廊、两轴、三片区”的总体格局。

　　两廊——依托东杜尔基镇内蛟流河、哈拉沁河，结合明星水库，打造东杜尔基镇生态保护廊道；

　　两轴——依托现状巴乌线、X434，打造东杜尔基镇南北向、东西向交错的城镇综合发展轴；

　　三片区——依托东杜尔基镇现有的发展格局，结合区域内现状的用地特征，打造东杜尔基镇南部特色旅游发展区、中部生态水源涵养区、北部现代农业种植区。

　　

4.2控制线约束

　　（1）严守永久基本农田保护红线

　　东杜尔基镇耕地保护目标为17664.92公顷，落实永久基本农田面积为15321.72公顷，占全镇国土面积的57.65%。镇域基本农田分布集中连片。

　　（2）科学落实生态保护红线

　　生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。东杜尔基镇涉及生态保护红线面积38.99公顷。

　　（3）合理划定城镇开发边界

　　东杜尔基镇划定城镇开发边界面积为180.89公顷，占全镇国土面积的0.68%。其中，建设区面积为180.89公顷，占城镇开发边界面积的100%。

　　（4）历史文化保护线

　　东杜尔基镇无历史文化遗产保护界线（紫线）。县级文物保护单位 2 处，包括帽山遗址、和平城址。

　　（5）划定并严守基本草原底线

　　东杜尔基镇落实基本草原面积为543.96公顷，其中，天然牧草地面积为488.85公顷，占基本草原面积的89.87%；其他草地面积为55.11公顷，占基本草原面积的10.13%。东杜尔基镇基本草原主要分布在中西部，少部分分散在南部。

4.3规划分区

　　依据《内蒙古自治区旗苏木乡镇级国土空间总体规划编制指南（试行）》要求的规划分区标准，结合九龙乡实际的发展要求、土地利用关系和土地用途管制的需要，将东杜尔基镇国土空间合理划分为 5 个一级类以及 10 个二级类分区。主要包括：生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区、城镇发展区。

　　

　　

5 镇村统筹发展

5.1村庄分类

　　东杜尔基镇行政村共 20 个，依据村庄发展方向把村庄分为集聚提升类（16 个）、特色保护类（4 个）两种类型。

编号	行政村名	村庄发展类别	发展重点	产业发展
1	保安村	集聚提升		种植、养殖、初级农产品加工
2	保全村	集聚提升		种植、养殖
3	明星村	特色保护	明星湖旅游、水稻种植、光伏项目区	种植、旅游
4	东泉村	特色保护	明星湖旅游、香瓜种植	种植、旅游
5	加拉嘎村	集聚提升	肉驴养殖	种植、养殖、初级农产品加工
6	和平村	集聚提升		种植、养殖、初级农产品加工
7	西山村	集聚提升	农产品贸易	种植、养殖、初级农产品加工
8	红光村	特色保护	虫草种植	种植、养殖、初级农产品加工、旅游
9	杜祥村	特色保护	美丽乡村、乡村旅游、百亩果园、肉牛养殖	种植、养殖、初级农产品加工、旅游
10	杜胜村	集聚提升	农产品贸易	种植、养殖、初级农产品加工
11	幸福村	集聚提升	农产品贸易	种植、养殖、初级农产品加工
12	裕民村	集聚提升	农产品贸易	种植、养殖、初级农产品加工
13	五一村	集聚提升		种植、养殖
14	杜荣村	集聚提升		种植、养殖
15	太平村	集聚提升		种植、养殖
16	六合村	集聚提升		种植、养殖
17	大友村	集聚提升		种植、养殖
18	杜尔基村	集聚提升	农产品贸易、人工山杏林	种植、旅游
19	五四村	集聚提升	农产品贸易	种植、养殖、初级农产品加工
20	光明村	集聚提升	美丽乡村、芦花鸡养殖	种植、养殖、初级农产品加工

　　

5.2城乡等级规模结构

　　行政村为一种管理单元，是为了行政方便而把几个自然村划分在一起。中心村是村域的管理中心、服务中心、居住中心，镇村体系规划中，设有兼为周围村服务的公共设施的村。基层村是除中心村以外保留的行政村，受中心村的公共设施辐射，绿色发展，规划东杜尔基镇构筑“1+5+N”镇村格局。

　　“1”：杜尔基村—中心镇

　　“5”：裕民村、保安村、保全村、加拉嘎村、明星村—重点村

　　“N”：基层村

　　

5.3产业规划布局

　　遵循绿色发展理念，结合东杜尔基镇的实际发展需求，规划形成“一核两轴两片区” 的产业总体发展格局。

　　一核——依托镇区，完善镇区的公共服务设施配置，形成产业综合服务中心。

　　两轴——依托现存巴乌线和X434形成东杜尔基镇南北向和东西向交错的产业发展轴；

　　两片区——结合东杜尔基镇现有的发展基础及远期的发展重点，规划形成现代农业先行区、产业融合示范区；

　　

　　

6 镇区规划

6.1镇区用地布局

　　规划镇区形成“一心、一轴、三区”的功能结构

　　一心：以镇区为主的综合服务中心。

　　一轴：依托现有乡道，串联镇区各个分区，带动周边村庄发展，打造综合发展轴。

　　三区：综合服务区、文化教育区、城镇居住区。

　　

6.2绿地系统与开敞空间

　　规划于东杜尔基镇镇区北侧修建一处公园，镇区内部规划一处广场以及2处休憩凉亭。

　　

6.3镇区路网结构

　　规划形成“方格网”形态的道路网络布局结构。镇区内部采用方格网的路网结构。

　　

　　

7 综合支撑体系

7.1公共服务设施——现状

　　文化设施——图书馆一处

　　教育设施——幼儿园2处、小学1处、中学1处

　　医疗卫生——东杜尔基镇中心卫生院

　　

7.2公共服务设施——规划

　　体育设施——规划一处体育设施用地，位于东杜尔基镇中学院内；

　　规划一处广场用地位于东杜尔基镇小学南侧；

　　规划一处公园绿地，位于东杜尔基镇镇区北侧；

　　规划两处休憩凉亭，位于镇区南侧。

　　

7.3市政公用设施

　　规划一处污水处理厂，位于镇区；

　　规划一处热电厂，位于镇区北侧；

　　

7.4防灾减灾

　　镇区内现有消防站正在建设，位于镇政府院内；