工业总量持续扩大，经济贡献日益突出。十三五以来，我县工业发展实现“量质齐升”，2020年全县重点工业企业达到78家，其中规模以上工业企业达到13家，工业总产值增加到2020年的50.93亿元，年均增长46.3%；其中规模以上工业产值由2017年的6.72亿元增加到2020年的26.93亿元，年均增长41.2%。工业在经济社会发展中的牵动作用日益突出，成为推动高质量发展的重要引擎。

新旧动能转换步伐加快，五大产业集聚发展。2016年—2020年累计实施工业重点项目52项，其中新建30项，续建22项，累计完成工业固定资产投资41亿元。以能源、有色金属、装备制造、农畜产品加工、建材为主的一批高质量发展节点项目完成布局，工业门类向五大产业集聚，五大产业项目之间开始构建循环，产业链条逐步建立，五大产业蓄势发展。能源产业异军突起。龙源、大唐、和三家风电装机并网25万千瓦，大唐风电二期5万千瓦预计年底并网发电，华能100万千瓦平价风电正在开展前期工作。浙江正泰、青岛昌盛、内蒙古光环、突泉扶投公司光伏发电装机并网12.5万千瓦。秸秆生物质能源开发有序推进，瑞尔科技生物质燃料产能5万吨，2×15万千瓦生物质发电项目厂房主体完工，中广核年产1266万立方米生物天然气项目完成点火试验。庆业煤炭实施采空区综合治理项目，年实现产值10亿元以上。内蒙古鑫光热力有限公司县内供热面积达360万平方米。有色金属产业创新突破。在铜金属产能达2000吨，铅、锌金属产能达1000吨的基础上，蛇纹岩综合开发利用项目又取得重大突破，中试成功运行，蛇纹岩提取金属镁技术2019年获得国家专利，在第148届矿物金属材料学会上获得轻金属最佳镁技术基础研究论文奖，是热法炼镁技术设备的重大突破。装备制造集聚发展。传统装备制造业迈向智能转型，2016年内蒙古兴美科技有限公司年产1500吨精密铸件项目落户突泉，激发了精密铸造行业发展新动能，金属精密配件铸造、锻造、加工项目相继落地，高端装备制造产业园建设正在加速推进。5万套工业机器人及核心零部件项目成功落地，填补了兴安盟高端装备智能制造的空白，自主品牌工业机器人将有力缓解核心部件长期依赖进口的掣肘。农畜产品加工产业多点开花。牛羊屠宰加工业，绿丰泉公司10万头肉牛、50万只肉羊屠宰加工项目主体完工，即将竣工投产。禽类产品加工业，形成了安达牧业、松森牧业等农畜产品生产加工龙头企业，肉鸡年屠宰能力达3000万只，饲料年生产能力达36万吨。杂粮加工、精制小米加工业，重点培养了尚德维康、晶东米业、太和米业、金米粒米业等杂粮深加工企业，年生产能力达10万吨以上，培育了尚德维康、千里浪源、金米粒、海泉、西四丰等多个特色农产品商标和绿色品牌。酒类加工业，红酒生产能力达4000吨、白酒生产能力达3500吨，宝润沙果蒸馏白酒获得2项国家专利，宝润冰葡萄酒先后获得“2016国际领袖产区葡萄酒质量大赛”的优质奖、“2017中国葡萄酒市场生肖金鸡奖”单品种金奖、“2017环球美味钻石奖”和第八届亚洲葡萄酒质量大赛金奖，冰红葡萄酒获得第八届亚洲葡萄酒质量大赛银奖，企业在第三届中国葡萄酒行业被评选为“潜力酒庄”。新型建材产业步伐加快。形成了年产20万平方米塑钢门窗、120万平方米CL建筑体系产能，年产60千米预应力钢筒混凝土管及相关配件生产线投产运营；蛇纹岩综合利用下游项目120万吨水泥粉磨站即将投产运营。

第二节发展环境

空间布局优化加快，软硬环境明显改善。按照主体功能区规划和工业向园区集中的要求，2016年以来逐步调整工业项目布局，取缔五小企业，搬迁园区外工业企业，形成了以工业园区为主的工业集中区。工业园区总规40平方公里，建成区9平方公里，园区内部空间布局逐步优化，形成了大通道西侧和通道东侧北部以农副产品加工为主，通道东侧南区以机械制造为主发展金属制造加工园区，在牤牛海区块以蛇纹岩综合利用项目为主发展金属镁产业链集聚区，相应发展水泥建材、镁材料、镁制品、配套发展能源的空间布局。通过空间布局产业开始加速向以农副产品加工和机械制造为主、产业链条较长、集聚集约、用地效益突出的方向发展。

工业园区基础设施建设进一步加快。十三五以来累计投入2.95亿元用于基础设施建设，比2015年增长了16%，其中修路8.5公里，铺设排污管道9.2公里，供水管道10公里，供热管道10公里，架设10千伏电力线路31.3公里，建变电站两座，新建建筑面积6000平方米的服务中心一处.建成日处理能力250吨的污水处理厂1座和容积为1000立方米的粉煤灰中转站1座，建设完善了有线电视、电话、互联网等配套设施。

招商软环境进一步改善。出台并及时调整入园优惠政策，在用地、税收等方面提供优惠，在服务上实施亲情式服务，园区软环境进一步改善。

第三节发展瓶颈

工业发展瓶颈依然很多，需进一步破解。一是受区位和地方财力影响，能源成本、融资成本等生产要素对比全区其他区域仍然过高，工业园区水、电、路、暖、气等基础配套设施虽然已全面改善，但由于投入不足仍不完善，在一定程度上已经影响了项目的引进建设和运行。二是新兴产业增长幅度低于传统工业占比，内部结构调整任务艰巨。三是规模以下工业企业管理能力亟待提升。从现有规模以下工业企业面临的融资难、销售难、入规难等难题分析主要是企业没有完全建立起现代的法人治理结构，决策机制、市场营销、财务管理随意性大，既缺乏制度，又缺乏人才，对政策、法律、市场、技术、管理等研究均不到位，出现难以享受政策、难以达到融资条件、产销不能对接短板而陷入困境。

第二章工业发展规划

第一节总体思路

依据《内蒙古自治区“十四五”工业和信息化发展规划》《兴安盟“十四五”工业和信息化发展规划》和《兴安盟国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，修订完善《突泉县“十四五”工业和信息化发展规划》。本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以党建为引领，以铸牢中华民族共同体意识为各项工作的主线，按照“五业联动、百亿攻坚”的发展思路和工业主导牵动的产业定位，抓大工业、大抓工业发展思路，上项目、扩总量、延链条、加快新旧动能转换，推动工业高质量发展，提高产业融合发展水平。

第二节总体目标

用5年时间，在能源、有色金属、农畜产品加工、精密铸造、新型建材产业，每个产业年产值力争达到10亿元以上，总产值实现60亿元以上，工业税收达到5亿元。

第三节具体目标

（一）加快推进农畜产品加工产业，为一二三产融合建设龙头支撑。加快玉米、杂粮深加工、饲料、有机肥、禽蛋乳肉深加工项目引进建设、加快冷链物流基础设施建设，助推金玉米雪花牛百万亩融合示范区、牛·米春州农旅区和牧业再造突泉目标的实现，加速实现一二三产业融合发展。一是围绕山东水发集团并购尚德维康、杜尔基粮贸公司，以土地流转为依托，布局杂粮、玉米深加工及生物有机肥项目，探索发展玉米精细化工产业，加快联系引进有机酸、氨基酸淀粉糖、多元醇生产加工企业，构建种植业一二三产融合体系；二是围绕绿丰泉农业科技公司推进肉牛产业链建设，“十四五”期间屠宰加工能力达到肉牛10万头和肉羊50万只。三是加大安大牧业扶持力度，完成安达饲料、安达屠宰智能化改造，建设智能车间，牵动白羽肉鸡种禽、种蛋、孵化、养殖、饲料屠宰链条协调有序。“十四五”期间农畜产品加工业产值达到10亿元以上。

（二）大力发展能源工业，为工业发展提供能源支撑。一是布局装机百万千瓦平价风电和装机500万千瓦光伏发电项目，建设千兆能源县，重点推进华能100万千瓦平价风电实施和庆业500万千瓦光伏发电实施；二是推进中广核生物天然气项目达产达效；三是谋划实施2×15万千瓦矸石发电项目；四是引进实施垃圾发电项目；五是加快采空区和沉陷区治理进程。“十四五”期间能源产业产值达到40亿元以上。

（三）延伸有色金属产业链条，建设金属镁综合利用基地。一是重点推进蛇纹岩综合开发利用项目，“十四五”期间形成年产6万吨金属镁，年产10万吨金属镁合金材料及配件生产能力，加速上下游业态集聚，“十四五”期间镁产业产值达到5亿元以上，建设突泉工业高质量发展新支撑。

（四）大力发展装备制造产业，构建装备制造产业链条。一是继续推进极铸实业工业机器人及工业自动化装备生产基地建设二期、三期项目，在“十四五”期间形成年产工业机器本体4万套、自主品牌机器人1万套产能；二是围绕工业机器人引进不锈钢、黑色金属、有色金属配件铸造、锻造、加工项目，形成年产各类金属配件10万吨产能。在装备制造业发展上推广引进5G和工业互联网技术，“十四五”期间装备制造业产值达到2亿元以上。

（五）适度推进建材产业，构建产业循环。一是围绕煤电、蛇纹岩综合利用，推进120万吨水泥粉磨站投产运营，针对煤矿采空区治理固废利用发展建材生产；二是围绕有色金属和装备制造产业推进装配式建筑、高端门窗业发展。“十四五”期间构建起建材与其他产业循环，产值力争达到3亿元以上。

第三章坚决遏制“两高”项目

第一节严控两高行业

落实能源消费总量和强度双控及碳排放强度控制要求，坚持将能耗约束、环境约束挺在前面，坚决遏制“两高”项目盲目发展。严格控制“两高”行业新增产能规模，除合规在建项目和已完成相关产能置换项目外，原则上不再审批“两高”行业新增产能项目，确需建设的须实施产能和能耗减量或等量置换。严格“两高”项目准入，确需新建的“两高”项目，在开展前期工作过程中，深入论证建设必要性、可行性，项目布局符合“三线一单”要求，工艺技术装备达到国内先进水平，能源消费符合地方能源消费总量和强度要求，单位产品能耗达到国家先进值；污染物排放符合区域碳排放、污染物排放削减要求。鼓励有条件的地区“建绿网、用绿电”，实施“绿电替代”。

第二节加强能源管理

全面落实能耗强度和能源消费总量控制制度，将能源消费与经济增长挂钩。严格节能评估审查，抓好工业重点领域节能降耗，建立健全能源管理体系。

节能改造。制定节能技术改造行动计划，重点对火电、钢铁、化工、建材等高耗能行业重点用能企业实施节能改造。积极推广高效节能低碳技术和产品。坚决淘汰落后的高耗能设备设施和工艺，推进各类企业的节能设备设施和工艺改造。争取节能专用装备、技术改造、资源综合利用等税收优惠政策，加快企业改造升级步伐，提升行业整体能效水平。

节水降耗。在食品加工等高耗水行业引导企业实施循环水梯级利用和中水、高盐水、冷凝水回用改造，全面推进工业节水改造，推进钢铁冷却水高效循环、煤化工污水深度处理、食品加工冷却水零排放、制药污水膜法处理及回用节水改造。

服务指导。不断提高对节能、节水技术改造项目支持力度，积极争取自治区重点产业资金工业绿色改造项目。加强新建工业企业的节能审查和评估，严格控制能耗增长，在企业新建阶段就为其提供节能生产指导，严格管控能源消耗各类指标。加强能源的循环化利用，对于余热、余水等生产后尾余能源，倡导自身再利用和其他产业再利用，提升能源的利用效率。

第四章推动制造业绿色发展

第一节提升绿色制造能力

按照“减量化、资源化、再利用”的原则，加快循环型工业体系建设。以产业园区为载体，探索循环经济发展模式，开展循环经济产业链试点示范创建工作。大力推进企业实施清洁生产和资源循环、递级利用，加强园区循环化改造，实现工业废渣、废水、废气循环利用和污染物集中处理，利用废物生产的产品品种不断增多，产品档次及附加值明显提高。到“十四五”末，全县工业固体废物综合利用率达65%以上，打造国家循环经济和可持续发展试点基地。

强化清洁生产。通过清洁生产，降低排放，从工业企业自身降低污、废的产生量，降低污、废的有害程度。对所有工业企业全面推行清洁化生产，对排放不达标的企业要求重新进行清洁生产的生态化链式设计，从生产的源头到产品的交付，全过程保证资源的充分利用和废物的最少化、排放的无害化。全过程做好废水、废气、废渣的排放和回收管理，避免对草原、地下水和周边生态环境影响。

加大综合利用。“十四五”期间，全面实施工业尾废利用工程，建设尾废利用工业。实现工业体系的循环化发展。多途径探索粉煤灰、煤矸石、炉渣等的综合利用，生产建筑材料、橡胶改性材料、沥青改性材料、工业耐火材料等工业产品，变废物为产品。推行电力、冶金等企业烟气制酸；屠宰企业废水提炼燃油、润滑油，屠宰企业、养殖企业（场、大户）废水、废渣、粪便生产有机肥料。并通过各类研发和技术引进，提升下游工业化处理企业的类型和产品类别，最大限度地实现上游企业排放的下游工业化减排和利用。

完善处置体系。使工业企业与其他产业相连接，由其他产业进行处理和利用，实现社会型化的无害化处理。完善工业园区和工业集聚区的污水处理设施，根据园区的规划规模和产业类型，合理安排处理规模和处理工艺，实现完全、有效处理。实践矿区沉陷区和采空区进行回填型生态恢复。对各类工业的最终固体废弃物，在确定达到无害化后，也将用于进行采煤沉陷区和采空区回填治理。对各类不可利用的固体废弃物，确定远离生态区、人口密集区的填埋场地，并进行严格管理，有效封层，达到不影响生态的目的。

加强生态治理。加强工业生态治理，特别是矿山排土场、尾矿库、采空区的治理以及工业化的周边环境治理和隔离。通过复垦、绿化等措施，大力改造矿区环境。利用排土场、尾矿库、采空区、矿用闲置土地、草原荒漫化区域，实施光伏治理，在发展新能源的同时，有效进行生态治理。

第二节推进工业循环发展

围绕提升能源资源利用效率和清洁生产水平，以促进全产业链和产品全生命周期绿色发展为目标，以标杆引领、示范带动为路径，创建一批绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链。

绿色产品。对标《生态设计产品评价通则》（GB/T32611）和生态设计产品评价规范系列国家标准（GB/T32163），引导企业在钢铁、化工、建材等行业开发能源消耗最低、生态环境影响最小、可再生率最大的绿色产品。

绿色工厂。重点推动钢铁、化工、建材、装备制造、农畜产品加工、医药等行业通过采用绿色建筑技术建设（改造）厂房，提高可再生能源利用比例。鼓励企业合理布局厂区内能量流、物质流路径，淘汰落后工艺设备，建立资源回收循环利用机制，采用先进适用的清洁生产工艺技术装备，推动用能结构优化，创建具备用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等特点的绿色工厂、绿色数据中心。

绿色园区。推动兴安盟农畜产品开发区突泉产业园基础设施共建共享，加强余热、余压、废热资源和水资源循环利用，促进园区内企业废物资源交换利用，补全完善园区内绿色产业链条，建设布局集聚化、结构绿色化、链接生态化等特色的绿色园区。

绿色供应链。重点推动乳品、肉类、蒙中及生物制药、装备制造等行业代表性强、行业影响力大、经营实力雄厚、管理水平高的企业，建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系，推动上下游企业共同提升能源资源利用效率，逐步实现资源利用高效化、环境影响最小化，链上企业绿色化目标，带动上下游企业绿色发展。

绿色制造标准。落实《工业节能与绿色标准化行动计划》，支持企业参与自治区级重点行业绿色制造、能耗地方标准制定，逐步建立健全工业绿色标准化工作体系，扩大标准覆盖面。

第五章统筹发展和安全

第一节完善安全体系

全面落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展全过程，防范和化解影响经济发展的各种风险，保障发展安全，维护社会稳定。

贯彻总体国家安全观，落实国家安全责任制，统筹发展和安全，坚持预防为主，安全第一。以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，健全安全发展体系，增强安全意识，建立健全安全风险研判、防控协同、防范化解机制。

完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，强化预防治本，健全安全评审制度，完善预警应急机制。全面落实企业安全生产主体责任和行业主管部门安全监管主体责任，持续开展民用爆炸物品、盐业、危险化学品准入布局，深入开展重点行业领域安全隐患大排查大整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生。优化应急管理能力体系和应急物资储备体系建设，加强消防基础设施建设，提高防灾减灾救灾能力。

第二节坚决守牢安全底线

拧紧安全链条，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，坚决做到“三管三必须”，进一步树牢“零事故”理念和目标。建立健全安全生产责任体系，压实压紧各级领导责任，时刻绷紧安全弦，以初心、决心、恒心，践行守土有责、守土负责、守土尽责，为实现高质量发展高效能治理夯实安全基础。

以系统观念统筹安全发展大局，以智能化改造、数字化转型赋能安全管理，完善安全生产“一体化”系统，推动重点企业、区域可视化监管，推广报警切断装置、智慧数字化等技防措施，把数据优势转化为治理优势，全面提升安全发展水平。

安全生产永远没有休止符。必须时刻紧绷心弦，以时时放心不下、事事紧抓在手的责任感，不断筑牢高质量跨越式发展的“安全坝”，撑起人民群众平安幸福的“安全伞”。

第六章保障措施

第一节加强组织领导

建立和完善工业发展工作的协调推进机制，突出发展工业的战略意义，加强顶层设计、宏观指导、统筹规划、政策制定和综合协调。定期组织有关行业专家技术专家以及知名企业家对重大项目展开研究。按季召开调度会，不定期召开监测指标分析会，研究解决工业发展的重大问题。加大工业工作宣传力度，提高社会各层面对发展工业的重视程度。

第二节加大政策扶持

全面落实国家、自治区、兴安盟有关工业发展的扶持政策，完善突泉县关于支持工业发展的各项政策，提高工业政策措施针对性和精准性。发挥财政资金导向作用，支持服务业关键领域、重点区域、重点项目和薄弱环节加快发展。针对重点领域和重点企业，制定具体土地、财税奖励政策及实施细则。研究出台鼓励创新创业的政策措施，加强政策协调，扩大政策惠及面，有效激发全社会参与工业发展的热情。

第三节创新体制机制

按照打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境的要求，加大“只进一扇门、最多跑一次、一次不跑”改革力度，深化行政审批制度改革，继续通过简化程序、提高效率、增加透明度，为工业企业投资经营提供优质的政务环境。进一步优化舆论环境，运用各类媒体大力宣传工业发展规划、扶持措施等，营造有利于工业加快发展的社会氛围。建立健全县领导联系重点工业企业和项目制度，辅导符合条件的企业推荐优势项目争取上级部门政策支持，及时发布工业发展扶持政策、重大项目招商等相关信息，有效引导社会资本投资方向。推行服务承诺和服务规范，提高工业服务质量。

第四节强化要素保障

根据工业发展需求，提高工业规划用地权重和标准，在安排项目建设用地计划时向工业重点项目、高质量发展重点、高新项目适度倾斜。支持盘活利用工业园区闲置厂房发展工业生产项目。鼓励各类创业投资机构、风险投资机构、信用担保机构面向工业企业开展业务，拓宽企业融资渠道，扩大直接融资比例，降低融资成本。积极争取国家、区盟相关专项资金。建立健全激励政策，积极引导产业链上的骨干企业联合高校以及科研院所，促进产业转型升级，提高企业的核心竞争力。完善人才引进机制，围绕工业重点领域，积极引进高层次人才、高技能人才和具有现代企业管理技能和市场开拓能力的高素质、高层次复合型人才。加强校企合作，建立联合培养机制，培养一大批工业实用型人才。同时，完善设施配套，营造良好的人才成长发展环境。

第五节加强统计监测

一是加强对工业发展的分析监测工作，提高分析监测的针对性和有效性，及时反映工业发展中的新情况、新问题，采取有效措施确保工业健康平稳发展。二是建立督查机制。强化问题导向，实施督新建、保开工，督续建、保竣工，督竣工、保达产，督储备、保转化制度，落实责任主体，强化管理“保预期”，扩大规模“争位次”，完善机制“勤调度”，持续推进“求实效”。三是推进诚信建设。引导工业企业、相关从业人员增强诚信意识，自觉开展诚信服务，加强行业自律和社会监督。加快工业领域企业纳入全县公共信用信息平台进度，健全行业信用奖惩联动机制，营造诚实、自律、守信、互信的行业发展环境。四是强化规上企业入统。积极做好规模以上服务业统计申报工作，严禁漏报、瞒报、拒报。

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