突泉县第十四个五年消防救援事业发展规划

  “十四五”消防救援事业发展规划（2021-2025年），是全面提升突泉县火灾防控水平和综合应急救援能力的五年规划，是突泉县消防救援事业在新起点上向更高水平迈进的重要规划。主要阐明县委、县政府关于突泉县消防救援事业的战略意图，明确“十四五”时期突泉县消防救援事业发展的总体思路、建设任务和发展路径，是今后五年突泉县消防救援事业发展的指导性文件。

  第一章规划基础

  第一节“十三五”发展回顾

  ——严防严控，火灾形势总体平稳。

  “十三五”时期，在县委、县政府的领导下，各乡镇、各部门、各单位全面贯彻“预防为主，防消结合”的工作方针，消防工作取得长足发展，火灾防控水平和灭火救援能力明显提高，火灾形势保持总体平稳，为保障公共安全、维护社会稳定、促进经济快速发展和保护人民群众生命财产安全发挥了重要作用。

  表一：2016年-2020年实际发生的火灾原因基本情况（起数）

年份	放火	电气	生产作业	用火不慎	吸烟	玩火	自燃 雷击静电	不明确 原因	其他	合计
2016		53		30				80		163
2017	1	58		35				92		186
2018	2	55		20				94		171
2019	2	52		34	1			84		173
2020	2	33					3	45	48	131

  表二：2016年-2020年实际发生的火灾场所基本情况（起数）

年份	住宅宿舍	办公场所	商业场所	餐饮场所	交通枢纽	物质仓储场所	厂房	农副业场所	建筑工地	交通工具	垃圾及废弃物	其他	合计
2016	55					7		2		15	3	81	163
2017	62			1		11	1	3		9	10	89	186
2018	58					13		6		8	11	75	171
2019	36					6	1	7	1	6	4	112	173
2020	36	1				10		9			7	68	131

  表三：2016年-2020年实际发生火灾区域情况（起数）

年份	城市市区	县城城区	集镇镇区	农村（村、嘎查等）	开发区、旅游区	其他	合计
2016		12	40	111			163
2017		15	72	99			186
2018		16	40	115			171
2019		18	44	111			173
2020		20	16	95			131

  表四：2016年-2020年各类灾害事故抢险救援和社会救助情况（起数）

年份	危险化学品事故	建（构）筑物事故	交通 事故	自燃 灾害	突发性事故	救人	基础设施（备）事故	其他抢险救援	合计
2016			15	2	2	9		3	31
2017			5	8	9	2		3	27
2018			10	1	3	2		3	19
2019			14	4	9			6	33
2020			31		10				41

  县消防救援机构累计接警出动1010起，出动人员1355人次，出动车辆6543余辆次，成功处置了2017年突泉县太平乡兴隆山后屯4·29火烧连营火灾，2018年瑞尔生物能源开发有限公司（一期）火灾。圆满完成了新中国成立70周年庆祝活动、内蒙古自治区成立70周年庆祝活动等重大活动消防安保工作，赢得了社会各界的广泛赞誉。

  ——政府重视，强化消防基础设施建设。全县累计投入消防业务经费1038.27万元，队伍建设得到进一步加强，新建1座消防体能训练馆，1座消防科普教育馆；购置各类消防车4辆，全县现有消防执勤车达12辆；购置各类灭火救援装备908件套，消防员个人防护装备总数474件（套）；新建消防水鹤14座，全县消火栓总数达101座，消防水鹤总数达19座。

  ——加大投入，持续加强消防信息化建设。全县消防信息化工作取得明显进步，2016年配发18部数字集群对讲机，2017年购置5部数字集群对讲机、配备1套4G布控球、完成了3G单兵向4G单兵的升级、配备了华屏高清会议终端，2018年购置了2部卫星电话、1个便携式移动电源，2019年购置了1台无人机、30部C21对讲机、1套UPS移动电源、完成了公安网向政务外网的改造，2020年完成了接警调度室的升级改造，消防信息化应用已覆盖消防工作主要领域。

  ——严格执法，强化消防监管。围绕冬春火灾防控，先后开展了电动自行车、养老院、打通消防“生命通道”消防安全专项治理、电气火灾综合治理、在建工地消防安全整治、建筑消防设施完好率测试治理、重大火灾隐患集中整治等30余次专项行动；紧盯公共娱乐、人员密集等场所启动约谈活动，并对社会单位开展“体检式”、“处方式”和“预约式”的排查整治。累计检查单位9043家次，督促整改火灾隐患1.1万余处，挂牌督办重大隐患单位4家，责令“三停”单位场所93家,临时查封134家、拘留22人。着力解决小火亡人、农村火灾频发等瓶颈性难题，推动街道、乡镇消防网格管理实体化、常态化运行，推进“标识化”和“户籍化”管理，不断优化消防安全环境。

  ——转变观念，深化“放管服”。初步确定了以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型监管机制，招聘消防文职人员弥补监督执法力量不足，协助开展消防宣传、监督执法、法制、火调、内勤等工作，组织消防志愿者服务队深入农村为助力脱贫攻坚服务，进一步规范监督管理、简政放权、缩短办结时限、落实免办事项、采取容缺受理和技术审查等方式，全力推进消防执法改革。

  ——多措并举，抓好消防宣传。将消防宣传教育纳入精神文明建设、社会教育培训内容；利用广播电视、楼宇电视等播放宣传消防公益广告，利用无人机“喊话”、快递包裹消防安全提示贴纸、美团外卖宣传单等形式对居民群众开展消防常识宣传，利用超市人流量大、辐射面广的特点，将精心编排的消防宣传提示融入到购物小票中，扩大受众覆盖率；利用农村党群、心连心群、“大喇叭”向广大村民播发消防安全提示，利用宣传车进村屯播放农村火灾警示教育片，宣传焚烧秸秆危害、春季大风天气防火及家庭用火、用电、用油、用气管理等消防安全知识。建成突泉县新时代文明实践中心消防科普基地并经常性开放；利用移动云MAS短信平台、微信群及时发布消防安全提示信息；立足地区实际和民族特点，联合乌兰牧骑等单位，经常性深入农村牧区进行消防知识宣传普及，成立8支消防志愿队伍，扎实开展消防宣传“五进”工作，利用剪纸、漫画、标语等形式广泛开展消防宣传，着力培养群众当中的消防安全“明白人”，广大群众的消防安全意识和法制观念明显增强。

  第二节当前消防工作存在问题

  “十四五”时期，消防救援事业面临着新的发展机遇，但也面临着新的挑战。

  ——消防专业规划编制相对滞后。城乡（开发区）总体规划中消防规划内容不全、漏项，有的乡镇未编制总体规划，致使编制消防专项规划缺乏重要基础依据，影响了包括城乡消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等消防基础设施建设，多数开发区、乡镇没有建设政府专职（志愿）消防队，村屯没有建设消防车取水点、消防车通道不畅，影响灭火救援特别是农村初起火灾的扑救。

  ——新型产业发展导致致灾因素增多。随着产业结构的调整，各类经济组织和新兴产业大量涌现，小微企业遍地开花，人流、物流持续加大，各类建筑功能更趋综合复杂，高层建筑、地下空间、大型综合体、异型建筑和大空间建筑、风能和太阳能发电项目不断增多，新技术、新产品、新材料广泛应用，各种传统与非传统、确定与不确定的因素相互交织，火灾发生的几率和防控难度急剧增大，同时也给灭火救援工作带来新的挑战。

  ——农村消防安全基础差底子薄。农村经济快速发展，火灾风险日益增大，而乡镇对农村消防工作重视程度普遍不够、消防工作责任制度落实不到位、预防火灾措施乏力，公共消防基础设施、专兼职（志愿）消防队伍建设相对滞后；农牧民消防安全意识不强，消防安全知识匮乏，居住房屋耐火等级低，防火间距不足、电线私拉乱接、秸秆堆垛乱堆乱放等现象普遍存在，“留守儿童”和“空巢老人”群体不断增加，火灾防御能力不断降低；村委会自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力较弱，自防自救能力差，往往遇到火灾时束手无策，导致“小火酿成大灾”，大风天气“火烧连营”的事故还时有发生，火灾发生率高于城镇。

  ——多种形式消防队伍发展缓慢。按照《城市消防站建设标准》、城镇和各经济开发区总体规划的建设数量要求，突泉县突泉镇和循环经济工业园区应建4个消防站，目前消防站建设缺少率为80%，欠账严重，特别是突泉循环经济工业园区已经投入运行，规划的消防站未能与园区建设同步规划同步建设，导致现有消防站布局与城市（开发区）建设发展严重不相适应。多种形式消防队伍建设发展缓慢，目前水泉镇、六户镇、永安镇、九龙乡还没有建立政府专职（志愿）消防队，农村消防力量严重不足，已经成为制约农村牧区消防事业发展的瓶颈性问题，加之政府专职消防队伍保障低、征召难、流失快、装备差，难以形成有效的战斗力。

  ——消防水源建设数量不足。市政消火栓建设数量未达到建设标准，平房区（棚户区）及各乡镇的消火栓数量严重不足，现有数与应建数之间差距较大，局部区域、路段配建不到位，布局不合理，消火栓流量、压力不足；消防供水管网未能与城镇街道改造同步实施改建，消防水源检查、维修、保养、管理不到位，消防水源被擅自挪用、拆除、埋压、圈占以及无水源接口、无水、锈蚀、漏水、水淹、损毁、塌陷、碰撞、填埋、盗窃、严寒冰冻等自然和人为破坏问题存在，严重影响灭火救援使用。

  第二章指导思想和基本要求

  第一节指导思想

  “十四五”期间突泉县消防救援事业的发展，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力实施构建社会消防安全“防火墙”，建立适应经济社会发展需要的综合性消防救援体系，积极创新社会消防管理，夯实城乡消防工作基础，提升火灾隐患综合治理水平，全力维护社会公共消防安全稳定，有效保障人民群众生命财产安全。

  第二节基本要求

  坚持“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，坚持标本兼治、综合治理，着力改善社会消防安全环境；坚持依法治火，科技兴消，着力完善消防监管体系和技术支撑体系；坚持以人为本，科学施救，着力保障人民群众生命财产安全。

  第三节发展目标

  到2025年，建立与社会经济发展相适应的现代消防管理体制，消防工作法制化、科学化、社会化、智慧化水平和社会火灾防控水平全面提升，公共消防基础设施、消防车辆器材装备、多种形式消防队伍、消防经费保障、城乡应急救援体系、全民消防安全素质和社会防控火灾的能力全面提升，火灾形势总体平稳，一般火灾事故明显减少，严防较大火灾事故发生，杜绝重、特大火灾事故，社会消防安全工作的满意度明显提升，人民群众的消防安全感、幸福感显著增强。

  第三章主要任务

  第一节落实消防安全责任制

  按照《中华人民共和国消防法》、《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号）和《内蒙古自治区消防安全责任制实施办法》（内政办发〔2020〕29号）的有关规定，各级党委政府按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，行业部门按照“谁主管、谁负责”的原则和“管行业必须管安全管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，社会单位落实消防安全主体责任的要求，严格履行各自的消防安全职责。

  第二节推进公共消防设施和多种形式消防队伍建设

  一、落实城乡消防规划编制和实施

  依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规规定，各级政府应当将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施建设等内容的消防规划纳入各地新编制的“国土空间总体规划”、村庄规划并负责组织有关部门实施。各地公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或者进行技术改造，并与城乡基础设施建设同步建设，同步发展，确保符合国家标准。各政府、突泉循环经济工业园区管委会要认真组织消防规划实施，完成规划目标任务。

  二、加强综合应急救援专业队伍建设

  国家综合性消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责，要建设一支“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的消防救援队伍。根据全县灾害事故的特点，建立地震、水域、化工、高空救援等专勤班，开展特殊专业训练，强化应急救援特殊装备技术支撑，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

  三、推进多种形式消防队站建设

  根据突泉县城乡（开发区）总体规划和发展现状，落实建设部分消防队站任务，填补开发区、大部分乡镇没有消防站的空白，弥补并缓解城镇消防救援力量的不足。按照现行《城市消防站建设标准》（建标152-2017），在突泉循环经济工业园区新建1个政府专职消防站，并于2022年底前投入执勤；在突泉县突泉镇东北方向（突泉县第一中学附近）新建1个政府专职消防站，并于2024年底前投入执勤；六户镇、水泉镇、永安镇、九龙乡4个建制镇各建设1个政府专职消防站，分别于2021年、2022年、2023年、2024年底前建成并投入使用。国家级、自治区级重点镇和一般建制镇按照《乡镇消防队》（GB/T35547-2017）国家标准，建设相应级别的政府专职消防站。

  按照《农村防火规范》（GB50039-2010）标准、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步加强消防工作有关事宜的通知》（内政办〔2020〕26号）要求，积极加强农村志愿队等多种形式的消防队伍建设，按照“一村一队一车一泵六人”建立志愿消防队，并设有器材室和执勤用房，配备必要的灭火救援器材，设置消防水池或改造灌溉机井满足消防用水要求，在主要道路设置固定消防宣传栏。2022年实现社区“一区一站”、农村“一村一站”，社区（可以依托物业单位）、消防安全重点单位100%建立微型消防站；2024年9月底前，嘎查村（屯）100%建立志愿消防队，负责火灾初期的扑救工作。

  “十四五”期间，所有新建或改建的大型企业、仓库、基地等单位符合企业专职消防队建设标准的，都要规划建设企业专职消防队，负责本企业的灭火救援工作。

• 加快消防水源建设

  各级政府、园区管委会要本着“不欠新账，快补旧账”的原则，按照国家标准要求，加强和改进消防水源建设，重点弥补老商业区、平房区、边缘区等人员密集和物资集中区域的市政消防供水。自然资源、供水、市政工程和应急管理等部门应当按照《城市消防规划建设管理规定》等规定的要求，建立完善消防水源管理工作机制，各尽其责，密切合作，切实保证城市消防水源建设的顺利进行；各类开发区和旧城区在新建、改建和扩建、老旧小区整治改造时，消防供水应当与其他市政基础设施同步建设，并保证消防供水设施的数量、水量、水压等满足灭火需要，保证消防车到达火场后的用水需求，每年新建市政消火栓30个，2024年底前补齐欠账。平房区、边缘区等确因市政消防基础设施建设相对滞后导致无消防水源的，可利用现有灌溉机井等弥补市政消防水源建设不足的实际问题。

  农村应设置消防水源。具备消防管网条件的，应设室外消防给水系统，不具备给水管网条件的或室外消防给水系统不符合消防给水要求的，应至少建立1个以上的消防车固定加水点或取水码头，并应保证供水压力和流量满足消防供水要求，同时保证随时不间断加水的条件。2024年底前，所有村（屯）全部建立消防车加水点。

  第三节加快消防救援信息通信和“智慧消防”建设

  一、提升应急通信建设水平

  现代社会火灾事故种类相对复杂，对消防救援队伍应急能力提出了更高要求，只有不断提高消防救援队伍应急通信能力，并在这一过程中，构建专业指挥系统，制定统一高效的灭火策略，作出正确决策，才能最大限度保障人民生命财产安全，降低经济财产损失。根据大应急理念，要加快消防应急通信建设，积极融入自治区消防救援总队大数据指挥服务中心和全县应急指挥调度中心，优化融合数据支撑和硬件设施，提高指挥中心智能化指挥辅助能力，全面接入政府相关部门信息资源，部署消防智能指挥系统，健全与智能指挥系统运行相配套的应急响应、分工协作、指挥调度、前后方协同及战后总结等指挥工作机制。

  二、推进“智慧消防”建设

  要把智慧消防纳入智慧城市，同规划、同部署、同建设。与此同时，把智慧消防纳入国民经济和社会发展总体规划，配套出台法规制度，落实经费保障，明确各级政府及职能部门年度责任目标、社会综治考评，逐级逐项明确建设任务，自上而下设计智慧消防建设思路、标准、时间表、技术指标、评估体系等，进一步完善顶层设计。依托兴安盟市域社会治理现代化盟、旗、乡、村四级大数据联通应用平台，利用遍布市区、乡苏木镇、嘎查村的前端物联感知设备物联网远程监控系统，共享资源，实现消防远程监控系统的升级应用，逐步将一体化消防监督管理系统、“双随机、一公开”消防监管信息系统、社会消防技术服务信息系统、公众聚集场所告知承诺系统等，接入到本级政府及应急管理部门的一体化政务服务平台和互联网监管系统，实现政务服务和消防监管“一网通办”。搭建共治共享的火灾防控平台，实现对城乡区域重点行业、重点单位等火灾风险的动态监测、风险评估、智能分析和分级预警，提升火灾预警分析和风险防控能力。

  第四节提高火灾防控能力

  一、深入开展“消防安全专项整治三年行动”

  通过三年时间，使打通消防生命通道、高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业以及老旧场所、新材料新业态等场所领域的消防安全突出风险得到明显整治；全面推行行业系统消防安全标准化、规范化管理建设，重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制，全面落实火灾隐患举报奖励制度，社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强，消防治理责任机制得到明显加强；建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制，全面应用大数据、物联网信息化技术，依托智慧城市建设，加快“智慧消防”建设，火灾风险防控体系得到明显优化；将消防安全纳入主要行业领域职业培训内容，推动企业、单位建立常态化全员消防培训制度，重点人群分级分类培训全面落实，实现全民消防安全素质得到明显提升；严防较大火灾事故，坚决遏制重特大火灾事故，消防安全形势总体稳定，社会消防安全工作的满意度明显提升，人民群众的安全感显著增强，社会消防安全环境得到明显改善。

• 坚持“双随机、一公开”，深化“放管服”工作

  持续推进社会单位消防监督管理，坚决查处单位存在的火灾隐患或消防违法行为，坚持使用“双随机、一公开”监管系统，对接社会单位行业主管部门数据资源库，完成与政府信用监管体系的有效衔接，动态更新维护消防监督检查对象数据库，根据监督检查对象实际差异化管理，推进消防抽查检查结果政府部门间互通共享。联合公安局、住建局等多个单位组建消防车通道检查机制，定期召开联席会议，形成长效联合检查机制。完善公众聚集场所告知承诺系统，实现公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查的一站式“指尖办理”。加强消防监督管理系统增补单位自查、双随机监督抽查、自由裁量和处罚案例、网上执法监测和巡查、消防信用档案、重大安保、专项治理、火灾事故责任调查等应用建设，配套开发移动执法应用APP，并探索对接基层综治、社区、网格等信息化管理平台，公安交通部门车辆违章信息平台、全国信用信息共享平台等，实现动态监管，完善消防监督执法所有环节网上流转、全程留痕和闭环式管理。

• 统筹抓好全民消防安全宣传教育培训工作

  稳步推进消防宣传教育向纵深开展。推动政府、各职能部门、社会单位建立并落实消防安全宣传教育工作制度，将消防宣传教育纳入乡镇、部门消防工作责任制考核，完善长效机制；推动各级司法行政机关加强消防普法宣传的指导协调和督促落实；结合各部门职能，推动各部门抓好本系统、本行业的消防宣传教育培训工作，在全社会共同传播消防安全文化；与重点相关部门形成会商机制，对消防宣传工作齐抓共管。

  强化社会面及媒体宣传工作。推动广播、电视、报刊、网络等传播媒体承担消防安全公益宣传义务，免费开设消防宣传专栏、专版，普及消防安全常识。依托户外屏幕、楼宇电视等媒介广泛播出消防公益广告、知识短片；在人员密集场所印制并张贴火灾警示教育、重点场所常见火灾风险宣传等系列挂图、海报和宣传标语；重要节日和重大活动期间向目标人群发送消防安全提示短信，全面营造良好的消防安全环境。

  深入开展消防宣传“五进”工作。“结合内蒙古大学生兴安盟消防志愿者脱贫攻坚”、“乡村振兴”等工程，全面开展消防安全进社区、进家庭、进农村、进企业、进学校的“五进”工作，将消防宣传教育融入社区文化建设，督促社区居委会制定《居民防火公约》，每年至少组织1次消防安全疏散逃生演练和消防基本技能实操实训，定期组织社区居民到消防站、消防科普教育基地参观学习。推动社区对老弱病残等重点家庭适时进行消防安全“帮扶”，消除身边消防安全隐患。推动村民委员会制定并签订《村民防火公约》，联合县委宣传部、新时代文明实践中心、乌兰牧骑等部门，大力开展贴近群众的消防宣传教育活动，定期组织村“两委”成员进行消防安全培训，明确1名村干部负责消防安全宣传教育工作，使消防安全进入千家万户。将消防安全宣传教育纳入企业文化建设，开展日常管理考评，明确工作计划、目标和责任人，建立消防安全宣传教育工作档案，定期组织开展消防安全教育培训、消防知识竞赛、119消防宣传日等活动。推动各级教育部门将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训课程，明确校内消防安全专职教师，并按要求开展“消防安全第一课”，达到“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会”目的。

  第五节加强消防救援车辆装备建设。

  一、提升消防车辆整体性能

  按照《执勤消防车辆退役报废标准》定期淘汰超期服役消防车辆。加强城市主战消防车配备，逐步配备满载总质量14-20吨、载液量3吨以上、比功率12以上、水泵流量50升/秒以上，并配有多种灭火救援器材、短轴距、多功能、多乘员的城市主战消防车；消防站应逐步配备轻型城市主战消防车。按照标准配齐随车器材，确保消防车辆器材科学配备、合理布置，车辆底盘优先选用进口底盘或国产知名品牌。

  二、优化消防车辆装备配备结构

  按照“标准配备与实战需求、常规配备与攻坚配备、基本配备与针对性配备相结合”的原则，逐步调整和优化消防车辆装备配备结构，开展“1辆大功率多功能城市主战消防车、1辆重型水罐或泡沫消防车、1辆举高救援消防车和1辆专业综合抢险救援消防车”的灭火救援基本作战单元装备配备，优化消防车辆结构，提高消防站独立应对各类灾害事故的能力。2022年，团结路消防救援站车辆达到“四个一”标准。

  三、加强特种攻坚装备的针对性配备

  易燃易爆重大危险源多、规模大的地区，加强大流量、远射程、大功率泡沫消防车，多剂联用举高喷射消防车，举高破拆消防车，大流量移动消防炮，化学事故抢险救援消防车或防化洗消消防车等特种攻坚装备的配备。

  四、加强抢险救援器材配备

  根据突泉地区特点加强针对性器材装备配备，如针对高层建筑灭火救援特点，配备防坠落装置、升降器、水带及器材高层运送敷设装置等；针对洪涝、水域灾害事故救援特点，配备浮艇泵、救生艇等装备；针对地震及建筑倒塌事故救援特点，配备生命探测仪、机动链锯、无齿锯、电源逆变器、混凝土破拆工具组、重型支撑顶杆等装备；针对化工企业火灾危险特点，配备化学救援、侦检等装备。

  五、加强消防员防护装备配备

  尽快按标准配齐消防员防护装备，完成消防员基本防护装备双份配备任务，并根据冬夏不同灭火救援作战防护需求，提高消防员防护装备的舒适性和适体率。

  2021年，按标准完成80%的防护装备配备任务，消防站根据实际损耗情况进行补充；按配备标准配齐防爆对讲机及骨传导通话装置；2022年，消防站按照编制人数标（超编的按照实际人数）准完成100%的配备任务，消防站按照标准配齐全套防护装备，消防站配备1套多跳智能无线单兵图像传输设备和室内人员高精度定位及状态监控系统。消防救援车辆装备建设共2项目，总投资约为300万元，依托上级政府资金。

突泉县“十四五”消防救援事业发展规划重点建设项目

●突泉县消防站建设项目 ●突泉县乡镇政府专职消防队建设项目

  第四章重点项目

  本规划已经明确表述建设的“公共消防设施和多种形式消防队伍建设、消防救援信息通信和'智慧消防'建设、消防救援车辆装备建设”内容，应当列入重点项目组织实施，并建立重点项目建设清单。

  第五章保障措施

  第一节强化组织领导。各级政府要加强对本规划实施的组织领导，结合实际制订具体实施方案，明确工作职责，细化任务分工，完善保障机制，确保工作落实。有关部门要根据自身职能，在政策制定、资金和配套资金保障、项目安排、体制创新等方面支持规划的落实。

  第二节建强消防经费预算保障机制。各乡镇、各部门要严格执行国家和自治区政府标准，制定消防业务经费保障标准。按照《国家综合性救援队伍经费管理暂行规定》（财建38号文件）要求，加大消防工作经费投入，将消防救援队伍列入县级财政一级预算单位，足额拨付。

  健全完善经费分类保障机制，基本消防业务经费标准要求应与各地经济发展实际相适应，编制完善经费支出规划，将消防救援队伍消防队站建设、消防车辆器材装备、消防水源、消防信息化建设等项目纳入本级财政项目库。健全完善县级财政支持乡镇级财力困难地区消防救援站建设的扶困机制。

  第三节项目支持机制。同级政府要在政策上给与扶持，经费上予以保障，将消防救援事业发展规划纳入到本级财政预算当中，同级财政部门依据规划确定的工作任务，明确“十四五”期间消防工作项目支出额度。

  第四节建立人员制度保障。制定出台保障消防指战员、消防文员、志愿者、专职消防队员等政策性文件，制定完善地方政府消防文职人员执法辅助队伍和政府专职消防队经费保障标准，明确消防文职人员和专职人员基本工资标准，确保工资待遇与当地经济社会发展和所从事的高危险职业相适应，并按规定纳入当地社会保险体系，将五险一金等人员经费纳入财政预算予以保障，建立完善合理的绩效工资、奖励工资和定期增资保障体系，推动消防文职人员和专职消防队伍健康发展。

  对因公伤亡的消防文职人员、专职消防队员，要按照国家有关规定落实各项工伤保险待遇，参照有关规定评功、评烈。

  第五节实施跟踪问效。各级政府要定期对本规划实施情况进行评估，重大问题及时向上级政府报告。盟级消防部门要会同有关部门加强对本规划实施情况的跟踪分析，督促落实各项工作和政策措施，于2022年和2025年对规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估考核结果作为评价各级政府和各部门绩效的重要依据。对在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的，要依法追究有关责任人的责任。

  名词解释：消防文员是指地方人民政府或者消防救援机构按程序招聘录用，在消防救援机构从事消防业务工作，并由消防救援机构负责管理的消防文员。微型消防站是单位、社区组建的有人员、有装备，具备扑救初起火灾能力的志愿消防队。

  附件：突泉县“十四五”消防救援事业发展规划一般建设项目清单.doc

              突泉县“十四五”消防救援事业发展规划重点建设项目清单.doc