打印一、背景情况
突泉县位于内蒙古自治区兴安盟中南部，总面积4889.5平方公里，辖6镇3乡，户籍人口29.04万人。共有蒙古族、满族等31个民族，少数民族人口94016人，占比32.4%。在基层民族事务治理实践中，突泉县坚持以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，积极支持并引导各乡镇探索各民族互嵌式发展路径。经过持续实践，创新打造出“柳河互嵌模式”，并以此为样板，推动全县188个村全部完成“共建村”结对，48个边界村与科右中旗、科右前旗、吉林省洮南市完成“友好村”结对，搭建起跨区域协作的坚实桥梁。该模式通过构建空间筑基、文化润心、产业赋能、社会共治、心理融通的“五维互嵌”体系，以有形有感有效的治理举措，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。
二、主要做法
（一）空间筑基：互嵌发展的“压舱石”
柳河村隶属于内蒙古兴安盟突泉县突泉镇，距离突泉县政府所在地12公里，是突泉县南出口，辖两个自然屯，全村户籍人口294户705人，常住人口204户511人，少数民族344人，占总人口的49%，共有耕地面积3850亩，人均5.5亩。柳河村与科尔沁右翼中旗代钦塔拉苏木代钦塔拉嘎查毗邻,地缘相近、习俗相通，两地以党建为引领、社会组织搭台，通过日常走亲访友、集市贸易、学习交流、承包耕地等频繁互动，交往交流交融进一步加深，23户跨村通婚家庭（占比7.8%）成为天然的民族团结纽带，形成“亲缘+地缘”的紧密关系，促进各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入，为互嵌式发展奠定了基础。
（二）文化润心：互嵌发展的“连心桥”
一是发挥党员的先锋模范作用，开展“党员做、‘五老说’、群众学”活动。党员做方面，制作“党员活动卡”，党员每月为群众做一件有利于民族团结进步实事，将党员先锋作用切实转化为工作动力，定期在党员大会、党群心连心微信群进行通报宣传。柳河村村支部书记田成林多次被评为盟、县“优秀共产党员”“担当作为好支书”，2024年被评为自治区级“担当作为好支书”。
“五老说”方面，柳河村发挥党组织作用，组建宣讲队伍，发动7名老党员、老军人、老模范、老教师、老干部组建“五老说”宣讲队伍，在茶余饭后，在田间地头，讲好民族团结进步故事。自成立以来，开展宣讲125场次，覆盖各族群众15000人次。群众学方面，积极开展“十大孝星”“十位好公婆”“产业致富带头人”“石榴籽家庭”评比活动，培树了从代钦塔拉苏木嫁入的孝老爱亲模范王冬梅、党员志愿者刘树德等20余人次模范典型，通过典型带动，讲好身边的民族团结进步故事，让各族群众在春风化雨润物无声中铸牢中华民族共同体意识。
二是发挥群众主体作用，广泛开展各项活动，以活动凝聚人心、促进团结。积极为两地各族群众搭建交往交流交融平台，本村农民书法家郭凤军、剪纸艺人刘玉华、串珠艺人陈媛媛免费为两地群众开展培训，成为文化交流使者。成立铸牢中华民族共同体意识促进会，利用村部文化广场、乡村舞台、非遗工作室，组织两地村两委、村民代表等开展“中华文化大家学”、“感党恩、听党话、跟党走”群众教育、铸牢中华民族共同体意识“十个一”红色主题系列活动，以中华文艺展演、讲红色故事、忆光辉历史、晒幸福生活等各族群众喜闻乐见的方式，不断增强两地各族群众文化认同。以春节、端午、中秋、重阳等传统节庆日为契机，广泛开展“石榴籽同心筑梦”系列主题活动，两地各族群众同台歌唱、同桌共餐、同学普通话、同过中国节、同植团结林，在交往交流中增进情谊，在丰富的活动中感受到温暖与力量，促进两地各族群众在系统化、立体化的文化共享与精神共通中实现相互嵌入。
（三）产业赋能：互嵌发展的“助推器”
柳河村以“共建村”“友好村”结对互嵌发展为抓手，推动实施“十百千”工程，（“十”即十户养殖肉牛30头以上的养殖大户带动全村发展肉牛养殖，“百”即百户庭院经济示范户带领全村发展“紫皮蒜”种植，“千”即流转千亩土地开展特色种植），带领全村共同致富。
一是与北京房山区开展“帮扶村”结对。自2020年起，北京市房山区羊耳峪街道与四联化工有限责任公司积极响应京蒙协作号召，与突泉镇柳河村建立“帮扶村”结对关系，通过基础设施建设和产业培育双轮驱动，为乡村振兴注入强劲动能。截至2025年，累计投入帮扶资金30万元，重点实施农业灌溉设施提升工程，新打机电井17眼，覆盖水浇地面积逾1000亩，直接带动玉米、甜菜等作物亩均增收300元以上，夯实了当地以紫皮蒜种植、肉牛养殖为主导的产业发展根基。
二是与县内村开展“共建村”结对。柳河村与突泉镇大营子村、太平乡五三村结为共建村，发展庭院经济，引进紫皮蒜种植，学习“紫皮蒜＋大白菜/大葱”种植模式，实现一年两茬三收，每户发展庭院经济2亩，村集体种植“紫皮蒜＋大白菜/大葱”300亩，每亩纯收入１万元以上。同时，柳河村还采取“党支部+农户+合作社”模式，由柳河村党支部牵头，村民签订土地流转合同，从村民手中流转集中连片土地1000亩交合作社经营，发展马铃薯、甜玉米等特色种植，村集体为合作社提供6台套自走式喷灌机，促进群众增收60万元、村集体增收5万元，同时从大田耕种中解放出来的村民实现外出务工年户均增收3万元。
三是与边界村开展“友好村”结对。突泉镇柳河村和科右中旗代钦塔拉嘎查结成友好村。一方面柳河村向代钦塔拉嘎查学习养殖技术，发展肉牛养殖。代钦塔拉嘎查提供了从建设牛舍、协调贷款，到技术培训、疫病防治，全程“保姆式”跟踪服务，2022年、2023年柳河村将村集体、农户养殖的肉牛送往代钦塔拉嘎查代养，通过互嵌帮扶顺利度过市场低谷期，增加村集体经济收入。另一方面柳河村向代钦塔拉嘎查传授大葱、大蒜、马铃薯种植等庭院经济和大田种植经验，帮助代钦塔拉嘎查扩大庭院经济产业规模。
如今柳河村肉牛养殖户已达到68户，肉牛存栏数由2018年的32头，达到现在的924头。全村人均收入也由2018年的9000元，增长到2024年末的20000元，户收入20万元以上的家庭达到30户以上，实现了人均一亩蒜、两头牛、两万元的目标，柳河村集体经济收入达到32万元，成为远近闻名的“团结村”“富裕村”。
（四）社会共治：互嵌发展的“稳定器”
柳河村将铸牢中华民族共同体意识纳入村规民约，创新“积分制”管理模式，实行“网格化”管理，撬动乡村“大治理”，凝聚起共建共享的强大合力。
一是创新“积分制”管理模式。激发治理内生动力。构建“村规民约+基层治理”积分管理体系，围绕人居环境、产业发展、乡风文明三大领域，细化20余项量化指标，组建4支由村干部、党员、村民代表构成的评议小组，通过“入户核查+云端公示+季度兑换”闭环管理，实现积分透明化。每季度开放积分超市兑换生活物资，年终对前10名家庭授牌表彰，对后进进行教育引导，推动乡村治理从“要我做”向“我要做”转变。环境整治焕新颜。将积分制与环境整治深度融合，常态化开展“积分助力环境整治”专项行动，通过推行干部包街、保洁员包段、网格员包户，组织村民做好门前“四包”工作，开展“最美庭院”流动红旗评比，改造废弃栏圈42处，建成“花园菜园”67个，村容整洁度连续三年居全盟前列。移风易俗树新风。积极弘扬社会主义核心价值观，打破过去“彩礼高低论面子”的旧观念，推动乡风文明焕发新活力。柳河村党员李春生嫁女时主动放弃彩礼并捐赠10万元创业基金，带动全村形成婚嫁新风尚，赢得村民交口称赞，激发了全村的效仿热情，也为乡村振兴注入了文明和谐的新动能。
二是实行网格化管理。把民族事务纳入共建共治共享的社会治理格局，纳入网格化服务管理。成立由村干部、党员组成的13名网格员队伍，及时了解掌握群众困难问题，化解矛盾隐患，形成支部建在网格里，党旗飘扬街巷间，党员融入群众中的良好格局。实施“数字乡村”工程，通过架设网络、搭建平台，实现了全村监控、广播全覆盖，街巷硬化、教育普及、医保全覆盖，民族事务治理体系和治理能力现代化水平显著提升。
（五）心理融通：互嵌发展的“润滑剂”
一是常态化开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育。依托突泉县红色文化教育基地、突泉县历史文化博物馆、突泉县民俗非遗体验馆、代钦塔拉图什业图亲王府、代钦塔拉五角枫旅游景区等，组织两地村两委、村民代表、各族群众开展草原、农耕、红色文化互观互学活动，通过观看历史文物、聆听革命故事，强化理想信念教育。在两地文化广场、村部文化长廊设置“铸牢中华民族共同体意识”宣传展板、文化墙、“石榴籽”邻里文化大集，弘扬北疆文化，赓续中华文脉。两地乌兰牧骑悉心传授安代舞、大秧歌、马头琴演奏、地方小戏等技艺，促进两地群众交往交流交融，将铸牢中华民族共同体意识在“润物细无声”中精准滴灌在各族群众心中。两村优秀共产党员、致富带头人、民族团结进步模范典型到各村面向各族群众宣讲身边民族团结故事、致富经验做法，形成两村各族群众学模范、当榜样的氛围。
二是建设“石榴花开”服务站。开设中华文化讲堂、幸福食堂、爱心超市、银龄浴室、医养聊吧、康养驿站等6个服务站点，涵盖健身、购物、洗浴、医疗等8项功能。“幸福食堂”提供10元标准餐，60岁以上老人仅需支付3元，日均服务10余位老人；“爱心超市”定期免费发放牙膏、毛巾等日用品；聘请名医王凤武每周定期到村免费为各族群众义诊，代钦塔拉嘎查等周边各族群众慕名而来就诊。同时，14名村民志愿者组成的“红石榴志愿服务队”，通过代购保洁、陪伴聊天等常态化服务，让服务站成为传递温情的枢纽，润物无声中筑牢了“中华民族一家亲”的情感认同。
三、经验启示
（一）坚持党的领导是互嵌式发展的根本保证。突泉县充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，突出群众主体地位，以党建为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，创建品牌，建设阵地，创新载体，强化培训，不断推动辖区内各族群众向空间、经济、文化等层次领域相互嵌入，引导各族群众增强“五个认同”，营造“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的浓厚氛围。
（二）坚持情感认同是互嵌式发展的关键路径。突泉县坚持社会主义核心价值观引领、共同理想信念凝心铸魂、文化认同培根固本，用社会主义核心价值观、中华优秀传统文化浸润人心，为互嵌式发展构塑文化载体、培育心理环境，让民族精神、时代精神融入各族群众血脉，让“四个与共”的共同体理念根植各族群众心灵深处，引领各族群众“感党恩、听党话、跟党走”，不断增强各族群众对中华民族共同体的认同感和归属感。
（三）坚持共同富裕是互嵌式发展的核心目标。突泉县坚持赋予所有改革发展以“三个意义”，秉承“在互嵌中共赢，在共赢中发展”的理念，充分考虑区位实际、产业结构、风俗习惯等多方面因素，把团结与发展紧密结合起来，有序推进各族群众互嵌式发展，实现“富脑袋”和“富口袋”并重，让各族群众共享发展成果、共建美好家园，凝聚中华民族伟大复兴的强大动力。
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