突泉县“五维共建”深化农垦改革践行“产居融合、地垦互嵌”新路径

  2025年，突泉县深入贯彻《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔2015〕33号)、《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》（内党发〔2016〕7号）、《关于进一步深化农垦改革的指导意见》(内党办发〔2024〕27号)等有关文件精神，由东杜尔基镇承接杜尔基农场社会管理服务职能并成立蛟流河社区，以农垦改革为突破口，通过“全内嵌、全交融、全地域、全身心、全方位”五维发力，将“产居融合、地垦互嵌”理念转化为可落地的实践样板，助力推动垦区发展与乡村振兴的同频共振，推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入发展。

  强化统筹协调。在县委、政府的决策部署下，东杜尔基镇人民政府与杜尔基农场签订了《突泉县东杜尔基镇承接杜尔基农场办社会职能移交协议》，确保政企合力推动改革迈出坚实第一步。坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”工作总基调，建立联席协调机制，实行“月调度”，清单化管理。党建引领、部门结对、多方联动的治理体系逐步构建，成立蛟流河社区，推动从“各自为政”到“共建共治”的治理新格局。注重科学规划。国营杜尔基农场被纳入东杜尔基镇经济社会发展规划、城乡规划、国土空间总体规划及公共服务体系等布局，合作开展城镇开发建设，推动地垦城镇融合发展，逐步实现社会管理和公共服务均等化，确保地垦经济持续健康发展和社会和谐稳定。做好常态对接。全面加强与杜尔基农场的沟通对接，由镇党委两位正科级干部负责日常对接工作，做到信息互通，资源共享，问题共商，形成工作合力，夯实“产居融合、地垦互嵌”发展根基。

  铸牢主线先行。将铸牢中华民族共同体意识纳入蛟流河社区居规民约，营造珍爱民族团结的浓厚氛围。常态化开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，切实增强各族群众的“五个认同”；由统战干事负责对接、沟通民族工作，加强民族工作力量。文明实践赋能。构建“农垦+合作社+农户”模式，文明实践志愿者化身“政策宣传员”，深入开展移风易俗宣传活动，号召居民参与到文明实践中来，共同营造健康、文明、向上的社区新风尚。文化交流互鉴。通过文化交流，深入挖掘各民族交往交流交融的故事，实现从“物理结合”到“化学反应”的转变。自2023年以来，杜尔基农场代表队连续两年参加东杜尔基镇举办的明星湖沙滩秧歌舞大赛，使各民族在欣赏景区景观的同时将共同体理念根植于心中。

  社会化服务提质增效。推动地垦空间与产业深度融合，完善“联农带农”机制，探索“三带四化”模式推动农业生产提质增效。依托农场5万亩耕地、30余台大型作业设备资源优势，通过“以场带村、以村带农、以农带富”的“三带”模式辐射带动全镇20个村，推行“村级领办、群众入股、保底分红、示范带动”的合作模式。在和平村试点推行“农垦+合作社+农户”托管服务，实现统一耕种、管理、收储、销售的“五统一”运作。同时，通过“代耕代种代收”的“保姆式”服务，为脱贫户、监测户提供低价耕种服务，解放农村劳动力近百人，形成“生产专业化、经营一体化、布局区域化、资源共享化”的农业发展新格局。单产提升成效显著。杜尔基农场玉米作物种植4.7万亩，占比94%。落实粮食作物单产提升工程，推广优良品种和先进生产技术，提高综合生产能力,不断提高种植业发展质量效益和竞争力。通过引入大垄双行浅埋滴灌等新技术，使玉米亩株数从3800株增至6000株，年可实现户均增收2万元，带动农民增收和产业升级。

  场所常用。切实加强基层党组织建设，以党建引领破解地垦服务壁垒，构建多方联动的便民服务体系。优化党群综合服务，推动基层党建与基层治理等功能融合，服务辖区居民和职工，为“产居融合、地垦互嵌”筑牢组织保障。服务常抓。按照“家家见党员、户户有人联、事事同心办”原则，针对国营杜尔基农场8个生产连队、2946名辖区群众（含463名职工、136名党员、少数民族631人，占比21%）的服务需求，镇党委统筹配置1名正科级干部牵头抓总，整合组织、统战、民政至少15名工作力量，入驻蛟流河社区工作，承接27项社会职能。结合网格治理，组织党员开展志愿服务，承诺践诺为民实事，切实解决群众“急难愁盼”，实现社会管理和公共服务均等化。活动常办。常态化开展“石榴籽同心筑梦”系列主题活动，展现传统文化的独特魅力，为各族群众创造交流机会，丰富精神文化生活，促进民族团结与交融，让乡村生活充满欢声笑语。群众常来。落实“四议两公开”、“三务”公开等机制，确保新成立蛟流河社区议事决策规范化、制度化。激发群众参与协商议事热情，提升自治意识，引导居民群众积极参与基层治理。通过深化“四常行动”有效提升群众的获得感、幸福感和安全感。

  努力让基础设施更完善。争取基础设施建设项目，改善居民生产生活条件，建设一个城乡融合理念的地标，推动基础设施城乡共享。同步推进农场供水配套设施及相关服务硬件升级，按规范化标准完善设施建设，提升服务承载能力。努力让人居环境更宜居。以“千万工程”为抓手，把人居环境整治当成重中之重来抓，建立“镇-村（社区）”高效协调联动机制，打造“干干净净、整整齐齐、漂漂亮亮、和和美美”产居融合新标杆。努力让安全氛围更牢固。学习运用“枫桥经验”，充分发挥部门联动作用，通过组织系统培训提升社区干部应急处置能力，形成齐抓共管的良好局面。以“五双”工作法实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，推动“12345”工单办理落到实处。依托4A级明星湖旅游度假区，吸纳蛟流河社区居民就近就业，以久久为功的实干精神织密民生温度，共建宜居宜业美丽的安全家园。