精准实施易地扶贫搬迁工程助力全面打赢 脱贫攻坚战
来源：内蒙古新闻网
发布时间：2020年01月08日 10:01
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[主持人]
各位网友，大家好！欢迎收看本期在线访谈栏目。今天，我们很高兴地邀请到了自治区发展改革委高世勤副主任来到演播室，通过网络访谈的形式，围绕易地扶贫搬迁方面网友关心的问题，和大家一起进行互动交流。高主任，欢迎您！[2020-01-03 14:35:29]
[自治区发展和改革委员会副主任（正厅） 高世勤]
主持人好！各位网友，大家好！很高兴能在这里与大家进行交流。[2020-01-03 14:37:03]
[主持人]
前不久，内蒙古日报等媒体报道，我区“十三五”易地扶贫搬迁建设任务已经全部完成。网友们都很关心，我区易地扶贫搬迁了多少人，是不是说这项脱贫任务已经结束了呢？[2020-01-03 14:38:57]
[自治区发展和改革委员会副主任（正厅） 高世勤]
我区“十三五”期间总共要搬迁12.49万建档立卡贫困户，截至9月30日，为搬迁贫困群众建设的5.33万套安置住房全部竣工，也就是说全区“十三五”易地扶贫搬迁的建设任务已经全部完成了。“搬迁是手段，脱贫才是目的”，完成搬迁建设任务只是完成了“搬得出”这半篇文章，要交出一份让党中央和人民群众满意的答卷，还需要我们进一步统筹谋划“稳得住、能脱贫”这后半篇文章。因此，在2020年底前全面打赢脱贫攻坚战还有一年多的时间，我们将重点聚焦搬迁群众后续扶持，确保他们稳定脱贫。[2020-01-03 14:40:44]
[主持人]
易地扶贫搬迁工程与其他扶贫工程有什么不同，实施易地扶贫搬迁工程对我区打赢脱贫攻坚战有什么特殊意义？[2020-01-03 14:43:20]
[自治区发展和改革委员会副主任（正厅） 高世勤]
2015年底，党中央、国务院作出《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，将“易地搬迁脱贫一批”作为解决“一方水土养不起一方人”的治本之策，列为脱贫攻坚“五个一批”工程之一。“十三五”期间，全国有22个省区，大约需要搬迁1000万农村贫困人口。我区建档立卡贫困人口搬迁任务为12.49万人，占2015年末全区建档立卡贫困人口的16%。这些需要搬迁的贫困人口一部分集中在大兴安岭南麓、燕山—太行山两大集中连片特困地区，群众生活在深山高寒地区，扶贫难度很大；一部分居住在偏远地区农村，吃水、用电还是个问题，就连基本生活都保障不了；还有很多牧民生活在草原、荒漠草原等生态环境脆弱或限制开发地区，发展的外部条件不充分。针对这样立地条件差、贫困程度深、扶贫难度大的农村牧区，对生活在这里的特殊贫困群众，可以说其他扶贫措施都不能从根本上解决问题，用习近平总书记的话来讲：“实施易地扶贫搬迁，这是一个不得不为的措施”。因此，实施易地扶贫搬迁工程，对我区打赢脱贫攻坚战有着非常重要的作用和意义，也是我区打赢脱贫攻坚战的关键战役。[2020-01-03 14:44:16]
[主持人]
从您介绍的情况看，我区易地扶贫搬迁人数只占全国的1%多一点，是不是说我区完成这项任务相对要容易些？[2020-01-03 14:47:27]
[自治区发展和改革委员会副主任（正厅） 高世勤]
与贵州、云南等搬迁贫困人口上百万的省区相比，我区易地扶贫搬迁任务量确实不大。但就工作和任务本身来讲，没有因为搬迁人数少而变得简单。因为在诸多扶贫措施中，易地扶贫搬迁是资金投入最大、涉及面最广、链条最长、环节最多的复杂的系统工程。从搬迁对象识别一直到脱贫，中间要经过动员、公示、选址、建房、搬迁、拆旧等诸多环节，还有安置区基础设施和公共服务配套完善、搬迁贫困户产业就业扶持、搬迁群众社区融入、“四不变、两等同”基本权益保障、迁出区复垦复绿等等，这中间无论哪个环节出了问题，都会影响到易地扶贫搬迁政策的实施效果。[2020-01-03 14:48:55]
[主持人]
那么，我区是如何把这一项复杂系统的工程实施好的呢？[2020-01-03 14:49:12]
[自治区发展和改革委员会副主任（正厅） 高世勤]
易地扶贫搬迁工程虽然复杂，但可以概括为以下5个环节，就是“搬迁谁、钱哪来、搬哪去、房咋建、咋脱贫”。
先说说“搬迁谁”。前面我讲，搬迁对象就是那些居住生活在条件艰苦地区的贫困群众。但搬不搬，政府说了不算，必须群众自愿。让十几万人从祖祖辈辈生活的地方搬走，打消他们“故土难离”的顾虑，需要我们基层上千名扶贫干部挨家挨户地宣传解释国家政策、做好群众工作，从一开始就体现了易地扶贫搬迁精准、细致、耐心的工作要求。通过逐户逐人甄别确认，逐级向国家申报，最终确定“搬迁谁”。
再说说“钱哪来”。“十三五”全国要完成1000万的建档立卡贫困人口搬迁任务，中央计划通过各种资金渠道形成约6000亿元的总盘子。这样算下来，人均就是6万元。这6万元不仅包括建房，还包括安置区配套建设等，国家补助8000元，其他由自治区财政资金、专项建设基金、地方政府债、贴息贷款组成。自治区发改委根据年度搬迁任务，负责申报和转发下达中央预算内资金，协调财政落实自治区配套资金、下达债券指标，指导自治区扶投公司做好中央贴息贷款融资等，为易地扶贫搬迁工程提供了坚实的资金保障。[2020-01-03 14:50:56]
[自治区发展和改革委员会副主任（正厅） 高世勤]
定了，钱筹集到了，然后看“搬哪去”。我区和全国一样，大体分两类安置，一类是继续以农牧业生产为主，搬迁到基础条件好农村牧区；另一类是结合当地城镇化进程，搬迁到城市和集镇里去。我们初步统计，全区农村牧区安置约3.49万户、7.94万人，占64%；城镇安置约1.84万户、4.55万人，占36%。但无论搬到哪儿，环境和条件一定要好，要有利于下一步发展。在这方面，我们指导盟市、旗县立足实际、因地制宜编制好易地扶贫搬迁的搬迁规划、实施方案。我区东西跨度大，地域特色明显，各地搬迁安置方式也各具特点。比如说巴彦淖尔市，农业底子好，绝大多数搬迁群众都安置到了适宜农耕的河套平原地区，从事更加集约高效的农业生产；比如赤峰市部分旗县有农业、工业产业园，一大部分搬迁群众在周边安置，拓宽了他们的农产品销售以及就近就业渠道；再比如乌兰察布市卓资县等地区，城镇通高铁、通高速，城镇化建设进入快车道，就采取了城镇集中安置的方式，把农民转变成市民，可以外出打工，也可以城镇就业；还有部分旗县有旅游资源的，就靠近旅游点安置，搞一些乡村旅游，办起了农家乐、牧家乐，等等。
选好了地方，就看“房咋建”了。这是易地扶贫搬迁工程最核心的内容，也是我们发改部门直接负责的。“安居”才能“乐业”，一定要先保障搬迁户住房，才能谈以后脱贫。大家都知道，内蒙古大部分地区施工季比较短，要按时保质保量完成建设任务是很不容易的。2018年我委牵头负责易地扶贫搬迁工程以来，针对乌兰察布市、赤峰市、兴安盟等任务较重的地区，我们督促各地加快完成2018年任务的同时，指导他们扎实做好前期工作，尽早提前启动2019年项目。同时，我们安排专人定期赴工程现场督导，实时关注各地工程进度，有问题及时协调解决。经过全区上下的齐心努力，我们按中央和自治区的统一部署和要求，按时完成了建设任务。建设中最重要地是保证质量，我委一直把房屋质量放在首位，自始至终严格要求、严格监管。今年夏季，我们会同自治区扶贫办、自然资源厅、住房和城乡建设厅，针对易地扶贫搬迁项目选址安全、工程质量安全，组织全区开展了易地扶贫搬迁工程质量安全专项排查工作，对“十三五”时期建设的安置住房进行了全覆盖、无遗漏排查，发现问题立行立改，确保搬迁群众住上“安全房”“放心房”。[2020-01-03 14:55:53]
[自治区发展和改革委员会副主任（正厅） 高世勤]
房子建好了，群众入住了，最后就看“咋脱贫”。易地扶贫搬迁的建档立卡贫困户有其特殊性，就是前面我讲的要从穷窝窝里搬出来，开启全新的生活。但也有其一般性，因为搬迁贫困户致贫原因很多也是因病、因残、因学等。因此，易地扶贫搬迁贫困户首先要放在全区整体扶贫的大盘子里，通过综合扶贫政策，针对致贫原因对症下药，先把主要矛盾解决掉。然后，我们再针对搬迁户的特殊性，采取更精准有效的措施，进一步解决脱贫发展问题。针对无劳动能力的搬迁贫困户主要是通过社会保障兜底的方法，针对有劳动能力和就业意愿的贫困人口，根据他们的年龄、受教育程度、擅长的劳动技能、家庭经济基础等提供精准的就业技能培训、产业项目扶持等等。[2020-01-03 15:00:44]
[主持人]
听了高主任的讲解，易地扶贫搬迁最重要的还是“咋脱贫”的环节。搬迁户脱贫重点先要解决哪些问题？我们都采取了什么措施？[2020-01-03 15:03:10]
[自治区发展和改革委员会副主任（正厅） 高世勤]
搬迁贫困户与一般贫困户最大的不同，就是到了一个新的环境，开始新的生活，但同时也伴随有许多新的问题。首先是眼前的具体问题。有的搬迁户虽然继续从事农牧业生产，但生活的地方变了，比如土地等生产资料变更、种植业技术更新等问题都会随之出现；城镇安置的搬迁户面临的问题可能更多，比如城镇和社区生活不适应的问题，生产生活技能与城镇需求不对应的问题，原来在农村享受政策权益如何接续的问题，适龄儿童上学、老年人健康养老的问题等等。这些问题得尽快解决，解除他们后顾之忧，先让他们“稳得住”。再就是长远的发展问题。依托迁入区的良好发展环境，致贫的外因是解决了，然后要重点解决贫困的内因。要“扶志”与“扶智”双管齐下，除了因病、因残、无劳动能力通过社保兜底的，我们要让扶贫产业、就业政策覆盖有劳动能力的搬迁群众，使他们有有稳定的收入来源，实现“能脱贫”。
针对这些易地扶贫搬迁后续扶持要解决的问题，自治区发改委牵头抓总、统筹协调，组织各地提前谋划、提前部署。去年底提请自治区政府印发了后续扶持的指导意见，今年提请自治区扶贫开发领导小组在卓资县召开了全区后续扶持工作推进现场会，会同自治区11个相关部门制定印发了《关于进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度的实施意见》。此外，我们充分发挥自治区易地扶贫搬迁联席会议的机制作用，对各地易地扶贫搬迁后续基础设施和公共服务配套、产业就业培训、就近入学就医、社区服务管理等需要解决的问题详细梳理、分类统计，会同农牧、人社、就业、教育、卫生、文化、自然资源等相关部门，采取有针对性的措施一项一项解决，取得了积极的成效。[2020-01-03 15:04:07]
[主持人]
通过高主任的讲解，我们真切地感到易地扶贫搬迁确实是一项非常复杂的系统工程，自治区发改委和相关部门付出了很多努力，各地也做了大量的工作。从目前来看，我区易地扶贫搬迁工程实施的效果怎么样？[2020-01-03 15:09:06]
[自治区发展和改革委员会副主任（正厅） 高世勤]
根据我们的最新统计，全区12.49万搬迁贫困人口，已有11.36万人入住，12.33万人落实了后续扶持措施，年底前绝大部分群众都将入住新居，同时得到产业、就业、社保兜底等政策扶持，“两不愁三保障”的问题将基本解决。明年我们还有一年的时间查漏补缺、巩固提高。随着群众陆续搬迁入住，易地扶贫搬迁政策的经济效益、生态效益、社会效益都将逐步显现出来。从经济效益看，易地扶贫搬迁虽然前期投入较大，但我们一次性解决了贫困群众住房保障、吃水用电、交通出行、上学看病、生产就业等一系列问题，回报非常大。各地对迁出区土地复垦，产生的城乡建设节余指标跨区域交易，不仅增加了耕地面积，而且为贫困旗县筹集了更多发展建设资金。从生态效益看，各地对不适宜耕种的迁出区土地宜草则草、宜林则林，大面积的草原、林地生态得到有效恢复，搬迁的同时也为生态建设作出了贡献。从社会效益看，一方面搬迁群众居住条件发生了巨大变化，落后的面貌得到根本性改变，一幢幢新楼、一户户新房给百姓带来了最真切的实惠。另一方面，搬迁群众思想也发生了很大变化，获得感、幸福感明显提高，脱贫致富的信心得到增强，与党员干部的联系因为易地扶贫搬迁而更加密切。[2020-01-03 15:10:59]
[主持人]
接下来，自治区围绕易地扶贫搬迁还有那些事要做呢？[2020-01-03 15:15:57]
[自治区发展和改革委员会副主任（正厅） 高世勤]
易地扶贫搬迁是一项重大的惠民工程，我们一定要把中央的各项政策落到实处，把这项工作进一步做深做实做细，向党中央、全国各族人民交上一份满意的答卷。下一步工作，一方面要从大局出发，抓好宏观指导；另一方面，要下足“绣花”功夫，抓好具体工作。
宏观指导方面，一是要考虑如何把易地扶贫搬迁与国家乡村振兴战略有机衔接。在农村牧区安置的易地扶贫搬迁户，如何让他们实现可持续发展，是下一步必须要重点考虑的问题。新建设的易地扶贫搬迁移民新村，村容村貌整洁，适宜产业培育，可以说为实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴打下了一个良好的基础。因此，我们在实施乡村振兴战略、编制实施“十四五”规划时，一定要把已建成的易地扶贫搬迁新村考虑进来，充分利用好已经取得的成果。我区部分地区农村牧区空心化、老龄化问题十分突出，如果解决不好，这些刚刚建成的移民新村可能很快就要衰落。所以要把易地扶贫搬迁工程与乡村振兴战略有机衔接，巩固搬迁的成果。二是要考虑如何把易地扶贫搬迁与城镇化规划有机结合。与一般农业转移人口不同的是，进城安置的易地扶贫搬迁户有一定的“被动”因素，真正让他们城镇化是一件很不容易的事。这就要求我们在制定实施下一步城镇化规划、出台相关政策时，要充分考虑到这部分特殊人群，让他们充分享受市民化的待遇，想方设法帮助他们提升城镇生活及就业技能。这个事谋划好了，搬迁群众将成为这个城镇的新鲜血液，为城镇化建设添砖加瓦；谋划不好，可能还会出现搬迁人口回流、社会治理等很多问题。[2020-01-03 15:16:38]
[自治区发展和改革委员会副主任（正厅） 高世勤]
具体工作方面，我们主要是组织全区各相关盟市、旗县全面做好易地扶贫搬迁工程收尾工作。一是全面搬迁入住。还没有入住的尽快实现全部入住，并实现后续扶持措施全覆盖。二是全面查漏补缺。我们现在正在开展易地扶贫搬迁秋季大排查行动，对出现过的问题和可能出现问题的地方进行一次全面细致的排查，认真做好国家检查我区易地扶贫搬迁指出问题的整改工作。三是全面巩固提高。找差距、找不足，进一步精准施策，下足“绣花”功夫，加快补齐各地易地扶贫搬迁基础设施和公共服务建设短板，组织实施一批高质量的产业扶持项目，巩固易地扶贫搬迁成果。四是全面宣传总结。总结我区“十三五”易地扶贫搬迁实施成效，大力宣传党中央易地扶贫搬迁政策给贫困群众带来的实惠和福祉，为2020年全面打赢脱贫攻坚战营造良好的舆论氛围。[2020-01-03 15:20:56]
[主持人]感谢高主任！关于易地扶贫搬迁的话题，还有很多，但是由于时间关系，今天的访谈就到这里。希望下次还有机会再和网友们一起探讨。感谢广大网友们收听收看本次节目！再见！[2020-01-03 15:25:50]
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