资产收益让贫困户零风险收益。

在京蒙帮扶项目中贫困户做保洁增加收入。

突泉县力钧扶投公司的工作人员井然有序地工作。

聚美恒果四季采摘园一角。

聚美恒果四季采摘园雇用贫困户务工增收。

游客在聚美恒果四季采摘园进行采摘。

贫困户在天兴奶牛养殖有限公司务工。

以工代赈扶贫资金通村公路项目。

宽敞整洁的道路方便村民出行。

三阳牧业养殖厂。

寄养在天兴奶牛公司的奶牛。

先进的挤奶设备为奶牛服务。

醴泉广场。

突泉县街景。

　　□胡日查 高敏娜 赵慧芳

　　作为国家扶贫开发工作重点县、大兴安岭南麓集中连片特困地区、自治区重点扶持贫困革命老区，突泉县有建档立卡贫困户11864户23764人，重点贫困村164个。而短短几年时间里，这片土地上已累计脱贫17376人，贫困村出列80个，贫困发生率下降至2.63%，今年还将实现“人脱贫、县摘帽”目标。 

　　喜人变化的背后，凝聚着突泉县委、县政府举全县之力强力推进精准脱贫的智慧和汗水，更离不开扶贫资金的持续投入。自2014年实施精准扶贫以来，突泉县集中财力推进脱贫攻坚，截至2018年末，已累计投入各类扶贫资金8.89亿元，除教育、健康等补助类资金0.61亿元，共形成资产8.28亿元。 

　　扶贫资产托起了贫困群众的希望和明天，容不得半点疏漏和马虎，更不能是“一锤子买卖”。如何管好、用好，让其在阳光下高效运行，让贫困户长期受益，这是突泉县着力探索解决的问题。 

　　为确保扶贫资产安全运行、稳定收益，突泉县积极摸索实践，制定了“五级定责、五权明置、五化运营”管理模式，为扶贫资产管理戴上“紧箍咒”，为扶贫资产规范管理、安全运营、持续增收探索出了一条全新路径。 

　　五级定责 管理基础牢固 

　　“从2014年开始，我们水泉镇累计投入以工代赈、少数民族发展、扶贫专项和社会帮扶等各类扶贫资金2905.55万元。为了加强扶贫资产管理，按照全县扶贫资产管理总要求，结合镇里的实际情况推行了‘353’扶贫资产管理机制，来推动扶贫资产安全运行，让贫困群众稳定增收。”在突泉县水泉镇镇长刘彤介绍中，“‘353’扶贫资产管理机制”这个词格外引人好奇。在她背后的展板上，图表和文字正详细的展示着这一管理机制的具体内容和操作细节。 

　　推行“三个坚持”，建立“五项机制”，做好“三个提升”，就是刘彤所提到的“353”。她告诉我们，推行“三个坚持”，是为了强化扶贫资产管理统筹领导；建立“五项机制”，是为了确保扶贫资产管理安全高效；做好“三个提升”，则是为了确保扶贫资产管理绩效达标。水泉镇探索的“353”做法，是突泉县实施扶贫资产规范化管理的一个缩影。作为资产管理的重要一环，乡镇一级有着对辖区内扶贫资产管理的第一责任。 

　　“我们除了探索符合实际的管理机制，还安排乡镇专班专人负责镇级资产运营和村户资产管理工作，监督各村规范执行扶贫资产管理程序。并按照‘一账统管、五步备案’思路，建立镇、村、户三级扶贫资产动态管理台账，健全扶贫项目前期工作、组织实施、确权移交、运行经营、收益分配全过程工作档案。”水泉镇镇长刘彤说。 

　　在开展扶贫资产规范化管理工作中，为了确保扶贫资产管理责任清晰可追溯，突泉县通过明确“县级统管、行业主管、乡镇辖管、村级直管、农户协管”的扶贫资产管理“五级”责任，建立起了一个分级管理、逐级负责的管理组织体系。 

　　“县级统管就是我们在县里成立扶贫资金资产管理工作领导小组，制定完善全县扶贫资产管理办法及相关配套制度。”突泉县扶贫办主任屈彤年说，他们创新以资金性质为标尺，横向界定管理范围，将扶贫专项、县级整合、京蒙协作、社会福利彩票基金、以工代赈、少数民族发展、社会帮扶及国有贫困林场等扶贫资金形成的资产纳入管理范围。同时，探索以资金走向为主线，纵向查找资产坐标，梳理每一笔扶贫资金的使用方向、经办部门和受益群体，精准定位资金所形成资产的最终位置。并确定县扶贫办为扶贫资产管理牵头部门，建立全县扶贫资产动态管理台账，对资产使用、经营、处置、收益分配等情况进行时时监管，确保安全运营，稳定收益。 

　　在行业主管一级上，突泉县通过明确扶贫资金使用部门对扶贫项目所形成资产的行业主管责任，要求其负责扶贫资产纵向梳理建档、产权界定移交和后续监管工作。此外，突泉县也明确了县纪检监委、审计等部门监督主管责任，要求定期单独或联合以审计、巡查等形式，对全县各类扶贫资产管理工作进行监督检查，实现多方联动纵向监管。 

　　“对于村级和农户，我们明确村委会对村级资产、到户资产的直管责任，村委会主任作为第一责任人，要对到户资产采取逐户备案、上门服务、效益监控、处置审批等办法，确保资产管理全方位无死角。同时，村民对扶贫资产的协助管理责任，要成为扶贫资产管理的参与者、监督者。”屈彤年说。突泉县采取三务公开、设置举报电话等形式，引导村民参与村级资产经营处置的民主决策，监督村级资产的收益分配，协助镇村监管村户资产的处置行为，以确保扶贫资产管理程序规范、阳光操作。 

　　五权明置 管理体系健全 

　　五月，又到了大棚油桃收获的季节。在突泉县聚美恒果四季采摘园里，红彤彤的桃子挂满枝头，令人垂涎。每逢假日，这里都吸引着不少游客前来感受田园生活，体验采摘乐趣。 

　　去年，为了确保无劳动能力贫困户稳定增收，突泉县以“强一批企业、富一方百姓”思路，引导贫困户将到户资产委托企业集中运营，建立资产收益型利益联结机制。 

　　“我们聚美恒果公司与274户贫困家庭、453名贫困人口建立资产收益模式，运营到户扶贫资产436.4万元，资产年收益率10%。2018年，我们这里的贫困户获得资产收益总计43.64万元，人均达到了980元。”聚美恒果经理刘树辉耐心地给我们算着账。 

　　与聚美恒果运营管理到户资产不同，坐落在突泉县曙光现代农业循环经济园区的绿丰泉公司承担着保障“村级联建”扶贫资产高效运行、稳定收益的重任。 

　　曙光现代农业循环经济园区管委会副主任魏显萍介绍说，绿丰泉公司现有安格斯牛存栏9200头，是东北地区规模最大的安格斯牛优良品种扩繁基地。为了发挥扶贫资金最大效益，突泉县的82个行政村通过召开村民代表大会民主决策，将2014、2015年度共计7228万元到村扶贫资金通过委托县里成立的力钧扶贫开发投资管理有限公司（以下简称力钧扶投公司），实施“村级联建”扶贫资产建设项目。 

　　“通过实施‘村级联建’项目，我们实现了集中财力办大事，让这82个村的到村扶贫资金发挥出了最大的效益。”突泉县扶贫办副主任王彪说。 

　　突泉县通过制定和规范扶贫资产所有权、经营权、收益权、监督权、处置权“五权”管理制度，约束并规范权力运行，以制度为扶贫资产安全管理保驾护航。

　　按照资金走向、资产坐标，突泉县遵循“先移交、后确权”原则，从上至下逐级履行资产移交、资产确权程序，签订资产移交书、资产确权书，保障资产所有者合法权益。 

　　目前，确权工作全部完成，共确权4.23亿元公共基础设施类资产，1.11亿元到村经营收益类资产，2.42亿元到户经营收益类资产，0.52亿元县级公司化运营资产，为资产跟踪监管奠定坚实基础。 

　　在确定所有权的同时，突泉县进一步规范了经营权。明确了必须全程防控风险、必须规范决策程序、必须确保绩效达标“三个必须”原则。“通过坚持‘三个必须’原则，全县各级各类经营性扶贫资产全部实现规范运营、稳定收益。”王彪说。

　　过去一年里，突泉县经营性扶贫资产收益达到了4000万元以上，惠及了全县所有贫困村贫困户。在谈起收益的使用分配，王彪介绍说，在脱贫期间，县乡两级扶贫资产的经营收益，按照深度贫困村优先、集体经济薄弱村优先、贫困人口集中村优先“三优先”原则，统筹分配到村。“村级所得收益（包括村级资产收益），原则上按照“3322”比例进行分配，即收益的30%用于激发内生动力，30%用于脱贫产业服务,20%用于公共基础设施维护，20%用于解决特困户生产生活实际困难。脱贫结束后，将重新制定村级收益分配办法，原则上集中用于扶贫资产维护、扶贫成效巩固及公共服务领域。 

　　此外，突泉县还制定了《扶贫资产监督权落实制度》，对扶贫资产移交确权、经营运行、收益分配、后期管护维护等环节进行全程监督。仅2018年，突泉县公开公示扶贫信息2万余条，先后开展专项巡察2轮、常规巡察8轮，有力确保资产安全运行。 

　　在水泉镇德泉村，全村的94户贫困户每人都签订了一份《到户资产处置承诺书》。德泉村党总支书记董振侠说，在扶贫资产处置管理工作上，村里推行了两个书面承诺制度：“一个是贫困户向村委会书面承诺，不私自处置到户扶贫资产，确需处置的，向我们提交书面申请获批后方可处置，并且资产处置收益仍用于他的扶贫产业。另一个是我们村委会向镇政府书面承诺，不私自处置到村扶贫资产，确需处置的，要实行532工作法，并要承诺资产处置收益仍用于本村扶贫事业。” 

　　在扶贫资产处置问题上，突泉县做到了扶贫资产处置权全部上划一级，原则上效益良好的扶贫资产不予处置。因特殊情况确须处置的，须经上级审批同意后方可处置，从根本上避免资产流失情况的发生。 

　　五化运营 管理机制成熟 

　　来到突泉县力钧扶贫开发投资管理有限公司，一进门就感受到了紧张忙碌的氛围。长长的办公桌上，全县扶贫资产台账、县直部门资产台账和乡镇资产台账摆的满满当当，一目了然。 

　　“我们公司以政府购买服务方式承接扶贫资产运营管理，县里先后选派了6名驻企干部、4名专业人员从事驻企监管、资产评估、项目管理、风险防控、财务核算等核心业务，实现资产经营专职化、专业化。目前，公司已承接运营资产3.29亿元（包括2019年承接运营扶贫资产1.96亿元和村级联建资产7228万元），实施‘资产收益’合作项目8个。”力钧扶投公司负责人刘莹说。 

　　“花钱必问效、无效必问责。”近年来，突泉县将县级直管资产、村级联建资产集中管理、统一运营，探索实践了“资产运营公司化、资产助力产业化、经营决策流程化、风险防控系统化、收益分配精准化”的“五化运营”模式，为扶贫资产稳定收益、滚动增值、持续惠民探索路径。 

　　天兴奶牛公司正是与突泉县力钧扶投公司合作的8家产业化扶贫龙头企业之一。这两年，通过使用京蒙扶贫协作资金和扶贫龙头企业合作资产收益项目资金1.2亿元，突泉县扶投公司购进了3000头优质荷斯坦黑白花基础母牛放在天兴奶牛公司寄养托管，合作期限为6年。 

　　力钧扶贫开发投资管理有限公司负责人刘莹说，资金注入变牲畜寄养，防范了资金挪用的风险。按照“资产收益”合作协议约定，天兴奶牛公司负责要对淘汰的托管寄养奶牛给予更新，更新后的牛品质不得低于原托管寄养奶牛，这样还有效避免寄养牲畜自然贬值造成资产流失。“目前，我们计划年内以同样的合作方式再购进3300头。协议扶贫资产全部托管寄养后，天兴奶牛公司奶牛存栏将由合作前的4700头增加到11000头，年产值将由合作前的6000万元增加到1.46亿元，年利润将由合作前的1547万元增加到3630万元。” 

　　在扶贫资产运营上，突泉县将助力农牧业产业化作为主攻方向，集中投向以肉奶牛大畜养殖为代表的主导产业、以农畜产品深加工为代表的特色产业、以庭院经济和村集体经济为代表的扶贫产业，有力加快农牧业产业化步伐。 

　　在扶贫资产的支持下，8家产业化龙头企业发展成为产业联合体，建成了东北区域规模最大的万头安格斯肉牛品种扩繁基地和盟内首个万头奶牛养殖基地，企业规模、链条延伸、利益联结等方面均实现大幅提升，减贫增效作用充分发挥。 

　　“在经营决策流程上，我们建立了‘一定一招三查两审一决议’流程，确保扶贫资产经营决策科学严谨。”突泉县县委书记屈振年说，“一定”即由县扶贫办确定项目实施初步计划；“一招”即县扶投公司公开招募合作伙伴；“三查”即县扶投公司对意向合作企业的资产负债、生产经营和征信情况进行全面核查，提出拟合作企业名单和合作方案；“两审”即县扶贫办对扶投公司意向合作企业和合作方案进行审核确定；“一决议”即县扶贫开发领导小组会议对县扶贫办提交的合作企业和方案进行决议。 

　　“此外我们还精心选派了多名责任心强、能力突出的后备干部常驻各个企业，负责扶贫资产运营的日常监管。”屈振年说，根据资产类别、企业实力、合作方式和规模等因素，突泉县针对性采取五方协议、他权抵押、财产保险、驻企监管、共管账户等叠加防控措施，系统性防范合作企业担保不足、经营亏损、监管失位等问题，确保合作经营“零风险”。截至2018年底，扶投公司累计收益2260万元，协议按期履约率达到100%。 

　　力钧扶投公司负责人刘莹说，脱贫期间，扶投公司经营的县级扶贫资金收益，按照“三优先”原则实行差异性分配，用于脱贫攻坚最急需、最薄弱的环节。目前公司正在稳步扩大运营资产体量，力争年内运营资产达到4.5亿元，收益达到3600万元。脱贫结束后，收益将会继续用于脱贫成效巩固提升和乡村振兴，从根本上破解扶贫资产管护和镇村公共服务的资金瓶颈，保障扶贫资产稳健运营、滚动发展、持续惠农。 

　　“通过实行‘五级定责、五权明置、五化运营’的管理模式，我们突泉县扶贫资金资产运行安全、效益显著，不仅有力加快了我们的脱贫进程，更为全县经济社会发展、实施乡村振兴战略提供了不竭动力。”屈振年说，下一步，突泉县将继续牢固扶贫资产规范管理组织基础，完善扶贫资产安全管理的制度体系，建立扶贫资产科学管理的长效机制，确保扶贫资金安全高效使用。