分类： 经济管理类

立案日期： 2023.02.07

政协兴安盟

第十届委员会第二次会议提案

第0219号

（委员个人提案）

题    目：

关于进一步优化营商环境的提案（0223、0247号并入）

审查意见：

立案—交承办部门办理

内    容：

内蒙古兴安盟近年来在持续推动地方商事制度改革，改善地方营商环境，激发市场活力和创造力，释放经济发展潜力方面做出了巨大的努力，为民营企业发展破瓶颈、解难题，有利于民营企业发展的良好环境。但在创建优质营商环境方面仍存在一些亟待改进的为题

一、存在的问题

(一)思想重视不到位。一方面，改善营商环境工作普遍存在.上热下冷、落实力度层层衰减的现象。另一方面，各部门推进落实不均衡，个别职能部门]在处理企业诉求时对政府出台的政策理解不够、存在基于自己观念的认识偏颇，有时候一个小问题也让企业跑一趟 又一趟。

(二)主动服务意识不强。在推进“放管服”改革中，不能很好地由管理向服务转变。部分部门和单位在尊重、支持、善待民营企业家和营造亲商、重商、护商的社会氛围等方面做得还远远不够，有效服务民营企业发展的手段、方式和举措还有待于进一步优化提高，行政审批事项还需要进一步规范。部门与部门之间工作衔接不畅，有时候存在相互推诿、扯皮现象。部分工作人员思想上缺乏服务意识，态度上缺乏亲和力。

(三)诚信意识淡薄。在政府层面，少数部门在招商引资时做出的承诺最后因种种原因无法兑现，影响了政府形象，个别存在拖欠民营企业欠款问题，导致企业一度处于半倒闭状态。在企业层面，个别企业不讲诚信，不图长远发展造福一方，只想圈占土地资源，捞取政府补贴，给地方留下-堆问题。

(四)社会综合服务不成体系。为企业提供管理咨询、企业培训、引才引智、法律服务、财务会计、融资理财等社会中介服务机构还不成体系，服务功能还不完善，产业链不完整，公益性和权威性不足，难以满足企业需

二、优化营商环境的建议

(一)转变思想观念。发展离不开创新,而创新必先解放思想。要不断推进思想创新,用思想上的大解放、观念上的大更新、措施上的大突破，促进改善营商环境的大发展。祛除官本位思想，真正树立服务意识，带着责任和政策扑下身子，深入企业，主动指导和帮助解决问题。

(二)推动政策落实。一是建议引入第三方专业评估机构，对政策执行情况以及营商环境状况进行评估，推动政策和措施贯彻落实。二是要切实解决好政府与企业信息不对称问题，凡是可以公开的政策文件公开于政府门户网站，便于企业及时获取。同时要做好政策宣传和解读，特别是对一些专业性较强、涉及面较广的重要政策措施，要及时宣传解读到位,要第一时间让广大领导干部、具体办事人员认真学习、领会精神、实操实练，并邀请第三方评估机构对落实情况进行监督和评估。

(三)打造信息沟通平台。建立信息沟通机制，注重搭建与企业沟通交流，定期举办企业家座谈会、论坛，推动企业家交流合作和企业创新发展。一是建议定期或不定期地举办全区民营经济发展座谈会，认真听取企业家汇报。二是建议厅局对口联系一家或者多家企业和行业商协会，了解企业发展的困惑和遇到的难题;三是建议摸清企业需求，建立一站式服务制度，推动行政审批整合，落实“让企业只跑-趟”服务。认真研究解决项目建设中存在的问题和困难，确保招商引资项目引得来、留得住、发展得好。

(四)推进信用体系建设。不断完善政府诚信机制，对于招商引资承诺、行政许可决定等事项。鼓励企业诚信生产合法经营，建立企业信用监督大数据，严格落实企业红黑榜制度，加大对失信企业的惩戒力度，营造公平公正的经营环境。

(五)强化监督问责。建议将营商环境列入年度考核内容，更要把营商环境建设建议上升到法律层面，对破坏营商环境的单位和个人严肃查处，造成重大经济损失的，要追究刑事责任。采取多项举措，改善营商环境、提振民.营企业经营信心、释放发展活力，确保民营经济不断发展壮大。

并案号：0223

提案人：王宝全

手机号：15334828333

提案内容：关于持续优化营商环境的提案

营商环境是制约经济活力，影响经济实力的基本因素。良好的营商环境是衡量一个地区核心竞争能力和潜在发展能力的重要标志。国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署，组织制定具体实施方案，增强主动帮扶意识，重视并解决好企业对监管的合理诉求，坚决避免处置方式简单不给需要达标整改的企业留出合理的时间,甚至要求企业普遍停工、停产等,这就给企业主体造成损失，切实解决企业、群众关心的实际问题。

建议：

1.持续加大营商环境治理，营造更加浓厚的氛围，加强对优化营商环境工作部署和政策落实和宣传，助推营商环境优化,引导企业积极履行社会责任。

2.严禁执法“一刀切”。对企业经营中的非主观轻微违规，凡未造成社会危害的，不采取全面停工、停产措施。行政执法机构及时指导帮助企业纠错改错，实行“首次不罚”。

并案号：0247

提案人：那日苏

手机号：15704849995

提案内容：关于进一步优化营商环境 更好服务市场主体的提案

兴安盟是农牧业大盟，农牧业资源优势明显，农牧业基础设施建设配套较齐全，民族地区政策优越。近年来，盟领导十分注重营商环境建设工作，采取了一系列优化营商环境的措施，优化营商环境的效果是显著的，但是与发达地区相比、与乡村振兴、产业带动的迫切需求相比仍存在一些短板和薄弱环节，还在影响着企业家们投资的信心、创新的热心、做实业的专心以及高质量发展的恒心。特别是受新冠肺炎疫情等影响，制约企业发展的各种不利因素层出不穷，使企业难以面对。面对现实，迫切需要政府采取切实有力的措施，聚焦市场主体关切，更大限度地激发市场活力，增强内生动力，推动我盟营商环境持续优化，更多的采取改革的办法破解企业生产经营中的堵点、痛点、难点问题，进一步强化服务意识，优化服务措施，加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

一、存在的问题

（一）主动服务意识不强。在推进“放管服”改革中，不能很好地由管理向服务转变。部分部门和单位在尊重、支持、善待民营企业家和营造亲商、重商、护商的社会氛围等方面做得还远远不够，有效服务民营企业发展的手段、方式和举措还有待于进一步优化和提高，行政审批事项还需要进一步规范。部门与部门之间工作衔接不畅，有时候存在相互推诿、扯皮现象。部分工作人员思想上缺乏服务意识，态度上缺乏亲和力。 　　

（二）诚信意识淡薄。个别企业不讲诚信，不图长远发展造福一方，只想圈占土地资源，捞取政府补贴，给地方留下一堆问题。

二、优化营商环境的建议

（一）进一步加大招商引资力度。

1.要研究制定更加优惠的招商引资政策，要动员一切优势力量参与招商引资；要注重做好已经入驻的招商企业的服务工作，营造安商、兴商、爱商、护商的良好氛围。

2.最大限度的提高外来资金、资本、企业人才的便利度。对待每一个项目，每一笔资金，每一个人才都要成立专门的服务班子，由主要领导牵头，协调发展改革，自然资源、项目审批、建设规划等部门通力合作，密切配合，统一受理，同步评估，同步审批，统一反馈，加快项目落地。

（二）进一步简化企业生产经营审批和条件。

1.进一步降低市场准入门槛。政府要下定决心，刀刃向内，认真清理各职能部门在市场准入方面对企业资质、资金、人员、场所等设置的不合理条件，列出台账并逐项明确解决措施、责任主体和完成时限。

2.帮助企业降低经营成本。要对企业增加经营项目，扩大经营范围，增加经营场所等方面提供便利条件，降低经营成本。对食品经营企业要在确保食品安全的前提下，合理放宽食品制售和食品处理等方面的审批要求。鼓励引导平台企业适当降低向生产销售企业收取的佣金和服务费用，严格清理整顿平台企业滥用市场支配地位乱收费、高收费的现象。

（三）进一步降低就业创业门槛。

1.要优化部分行业从业条件。要在交通运输、农产品加工、社会服务业等民生相关领域放开各类从业资格、执业标准等相关的考试和资格认证。为大学毕业生自由创业和其他社会人员创业发展提供便利。

2.促进人才交流和灵活就业。要利用好互联网大数据的优势，推行国家专业技术人才职称信息在线检验的成功模式，引导企业运用“共享用工”“兼职配送”“临时客服”等灵活就业新模式，提高人力资源的利用效率。在保障安全卫生，不损害公共利益等条件下，坚持放管结合、统筹谋划、因地制宜，合理设定流动摊贩经营场所，实现流动摊点设置规范，活而不乱，便民不扰民和市容环境干净、整洁、有序。

3.完善对新业态的包容审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，建立包容审慎监管目录库并动态调整；增加新业态应用场景等供给。围绕城市治理、公共服务、政务服务等领域，积极为新技术、新产品提供更多的展示渠道和销售平台。

（四）进一步提高服务质量和服务效率。

1.提高政务服务水平质量。进一步优化完善全盟一体化政务服务平台功能，健全完善全盟政务服务大数据库，依托人工智能、区块链、大数据、移动互联网等现代信息技术，推进跨地区、跨部门、跨层级数据共享与融合，推动更多事项全流程网上办理。

2.推进企业开办经营便利化。加快推动企业身份认证电子化水平，在批准企业设立的同时发放电子营业执照和电子印章，在税务、人才资源、社会保障、公积金、商业银行等服务领域加快实现电子营业执照、电子印章的应用。

3.提升招标投标服务便利度。要积极建设完善电子招投标系统，发挥市场主体建设运营的电子招投标交易平台作用，实现所有依法必须进行招标的项目在线投标、开标。

4.进一步加强知识产权保护。要加大宣传教育引导力度，引导企业重视知识产权，学会运用知识产权法，保护企业的合法权益，要结合全盟的企业发展实际制订，加强新经济、新业态的知识产权保护措施，支持我盟的新经济、新业态的发展。

5.强化企业的资金供给。要不断完善全盟金融服务平台功能，开展形式多样的融资对接活动，鼓励引导商业银行适度拓宽抵押物范围，支持中小企业以应收贷款、生产设备、产品、车辆、船舶、知识产权等动产和权利进行融资担保。

（五）进一步完善优化营商环境长效机制。

1.加大政策评估工作力度。要认真贯彻落实国家政策评估指导意见，加强对重大政策事前、事后评估，推进政策更加科学精准、务实管用。

2.建立常态化政企沟通联系机制。政府要加强与企业和协会、商会的常态化联系，及时听取市场主体反映和诉求，了解其困难和问题，研究提出有针对性的政策措施和解决方案。

3.强化惠企政策兑现。要全面梳理已经出台的惠企政策，形成政策清单，在统一的政策发布平台进行公布，为企业提供在线检索、订阅匹配服务。要加大惠企政策解读力度，采取线上线下相结合的办法，方式灵活多样，根据企业所属行业、规模等主动精准推送政策。

4.强化督查问责力度。要将常态检查、随机抽查、专项督查等方式有机结合，加大对破坏营商环境和侵害企业利益行为的督查问责力度。要建立起内部通报制度，对执行不力、推诿扯皮、效率低下、纪律松弛等行为进行通报，并依法依规依纪追责问责。

提 案 人：

张莉莉(10302)

职    务：

突泉县工商联正科级干部

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