分类： 公检法司及其他类

立案日期： 2023.02.07

政协兴安盟

第十届委员会第二次会议提案

第0270号

（委员个人提案）

题    目：

关于进一步加强基层消防力量建设和火灾防控的提案（0004号并入）

审查意见：

立案—交承办部门办理

内    容：

内容：近年来，全盟农村牧区火灾多发易发，已成为消防安全的主要短板，为预防和减少农村牧区火灾事故，提升新形势下的农牧区消防治理能力，提出本提案。

提案背景：

2022年，自治区修订出台《自治区消防条例》，出台《内蒙古自治区办公厅关于印发〈进一步加强基层消防力量建设和火灾防控工作实施方案〉》，对农牧区消防工作以及基层末端消防治理提出了系列政策要求。

近三年，全盟发生火灾3700起，其中农村牧区火灾占比达到五成，成为主要火灾风险，存在问题有：一是各旗县市均不同程度存在消防投入不到位，基层消防工作持续“弱化”或“空转”，特别是派出所、乡镇（苏木）、嘎查村等末端环节出现盲点或空白，存在明显的消防管理真空地带。二是政府专职队建设数量不足、车辆器材装备老旧、人员待遇低下且保障不到位、年龄结构整体偏大。全盟村级志愿消防组织基本为零，乡镇级消防力量缺少，不能满足灭火救援需要。以科右前旗为例，科右前旗金界路消防救援站距满族屯满族乡近100余公里，一旦发生火灾容易出现“火烧当日穷”的“因灾返贫”后果。三是受地域环境、生活习惯、民族风俗影响，群众消防意识存在差异。我盟牧区广阔分散，农村地区缺少消防安全宣传力量，从近年来火灾成因看，电气线路老化不及时更换、私拉乱接电气线路，随处燃放烟花爆竹、私自放火烧荒、节日焚香烧纸等现象极其普遍。

提案办理具体建议：

1.加强基层消防组织建设。按照《内蒙古自治区办公厅关于印发〈进一步加强基层消防力量建设和火灾防控工作实施方案〉》要求，推动乡镇街道成立消防安全检查指导中心（消防工作站），建立健全基层消防工作机构，确保工作人员不少于3人，主要承担基层消防监管职能。通过授权执法、委托执法等方式，推动乡镇综合执法队伍实施辖区消防宣传和防火检查、消防执法等工作，强化基层消防监督执法。

2.加强基层消防力量建设。按照“应建尽建、补齐盲点”原则，推动所有苏木乡镇专兼职消防力量全覆盖，参照《乡镇消防队》（GB/T35547-2017）配齐人员及器材装备，同时将苏木乡镇中符合条件的企业专职队，纳入基层灭火救援力量体系。推动社区、嘎查村普及志愿消防队或微型消防站。推动多种形式消防队伍“一队多用”，承担扑救初期火灾、开展火灾隐患排查、宣传教育等工作任务。各级消防救援队伍要承担对相关岗位人员的业务培训和指导工作。

3.加强基层末端消防治理。推动建立消防救援机构、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）主要负责人分级管理的消防安全网格，落实“三长包保”责任制；加强旅游民宿、电商物流等乡村新兴产业及群租房、生产经营村民自建房消防治理，及时消除各类火灾隐患，严防“小火亡人”事故发生。

4.加强基层消防基础保障。建立完善消防经费保障机制，将政府专（兼）职消防队及消防安全服务中心经费纳入本级财政预算予以保障。《按照内蒙古自治区党委 自治区人民政府〈关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见〉》，持续加强农村牧区消防布局、供水保障、交通道路工程建设，同步建设改造消防水源和消防车通道。落实“十四五”消防规划中2023年的各项工作任务。

5.加强基层消防宣传教育。将民族团结进步创建与乡村振兴和火灾风险防范相结合，广泛开展群众培训会、牧区碰头会、网络警示会等形式，深化消防安全“五进”活动；将消防法律法规和消防知识纳入文明村镇创建、综治宣传、普法教育、科普推广内容；继续做实内蒙古大学生志愿服务乡村振兴计划消防专项工作，开展贴近基层实际、群众喜闻乐见的消防宣传活动。

并案号：0004号

提案人：张萌

联系电话：18804806328

提案内容：关于进一步做好农村防火工作，保障农民群众生命财产安全的提案

内容：近年来，随着经济和社会的快速发展，农村的生活水平有了大幅度的提高，农村群众在生产生活中涉及到用火、用电、用油、用气等方面十分普遍，但农村群众的消防安全意识淡薄，自我管理、自我防范意识薄弱，这给农村消防安全管理工作带来了严峻的挑战。

存在主要问题：一是灭火无水。很多村子都没有消防池，有的虽然已经建设了消防池，但因无人管理被垃圾填埋或者干枯无水。特别是很多自然村架设自来水管道后，原来使用的水井也基本被填埋或遗弃。二是救灾无路。当前，很多村庄因村镇建设规划执行不严，导致农户建房时乱占村内道路，致使消防车辆在村内无法通行，难以对火灾进行有效的扑救。更有甚者，为防止车辆轧坏路面，在通往村庄的道路上设置路障阻止车辆通行，形成火灾发生时救灾无路。三是救援无人。据调查，很多村庄里的青壮年人员外出务工，家里只有妇女、老人和孩子，一旦发生民房火灾，短时间内难以组织有效的救援。有的乡镇或村委会也组织了义务防火队，但由于管理不善和无专门的防火经费，有的防火队也有名无实，队员外出后没有及时补充和调整，火灾救援时人员维护和保养，很多设施关键时候用不了，农村义务防火队的作用发挥不明显。

提案办理的具体建议：

1.加强对农民群众防火安全意识的教育，提高全民防火安全意识，增强农民群众对农村消防安全设施的保护和管护责任。把消防安全设施管护纳入村规民约和对村组干部的工作考核内容，保障已建设的消防设施能够发挥正常的作用。

2.各旗县市要加大资金投入，为乡镇、行政村配齐消防车辆、抽水机等灭火设备，提高灭火效率，节约灭火时间，保障人员安全，减少财产损失。同时，要把村内消防池、小坝塘建设好，把基层义务防火队员培训好，一旦发生火灾，能做到就近取水，迅速开展扑救工作。在防火重点时段，可采取从村集体经济中拿出部分资金，给予农村防火队员适当的补助，保障防火队员能够第一时间参与扑救，充分发挥农村防火队员的作用。

3.各旗县市、各乡镇、村组要认真履行职责，严格执行村镇建设规划和农户建房审批制度；坚决取缔违法建设和设置路障，保障村内消防通道、村外救援道路畅通。自然资源局答复

提 案 人：

肖佳(10340)

职    务：

兴安盟消防救援支队党委书记、政治委员，提案委成员

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