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现将《突泉县打造市场化、法治化、国际化一流营商环境实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
2026年5月21日
突泉县打造市场化、法治化、国际化一流
营商环境实施方案
为深入贯彻落实兴安盟行政公署《关于印发〈兴安盟打造市场化、法治化、国际化一流营商环境实施方案〉的通知》要求，紧扣全盟“营商环境质量提升年”行动部署，聚焦审批便利、产业创新、要素保障、经营规范、服务精细、守信践诺、规范执法、公正司法、口岸便利、经贸开放 “十个环境”，结合突泉县实际，制定本实施方案。
一、厚植市场化发展优势，打造企业发展沃土
（一）打造高效便捷的审批环境
1.推行企业全生命周期极简审批，实行“一窗受理、并联审批”“告知承诺+容缺受理”模式，持续精简行政审批申请材料、压缩办理时限，实现企业开办、项目建设、生产经营、市场退出全流程极简审批。开展“我陪企业跑流程”专项行动，组建30人专兼职专业团队，聚焦高频涉企事项，为企业提供全流程免费导办、帮办、代办、复印等服务。建立重大项目“联审联批”跨部门协同审批机制，通过审批单位集中办公、联审联批等服务方式，主动靠前，下沉项目单位，全程协助指导、协同组件，大幅压缩新上重大项目前期手续办理时间，推动项目尽早落地开工。
牵头单位：县政数局、发改委
2.依托全区一体化政务服务平台，动态梳理网办事项负面清单，确保清单外政务服务事项100%“网上可办”。主动承接区、盟涉企“高效办成一件事”服务事项，严格按行使层级落实县本级办理权限，确保改革落地见效。
牵头单位：县政数局
3.统筹梳理全领域惠企政策，细化适用范围、兑现条件、兑付流程，明确数据共享需求，形成“免申即享”清单及配套业务规则。依托自治区统一平台，推动涉企数据共享，实现政策精准推送、直达快享、“免申即享”。税务部门依托可视答疑、征纳互动系统，做好税费优惠政策精准推送与辅导兑现。
牵头单位：县政数局、发改委、税务局
（二）打造精准赋能的产业环境
4.紧扣我盟四大优势特色产业（绿色现代农林牧业、清洁低碳工业、生态文化旅游业、高效服务业）、12条重点产业链（农产品加工、畜产品加工、绿色氢氨醇、新能源装备、新材料、装备制造、新型化工、医药、文化旅游、商贸物流、数字经济、低空经济）开展精准招商、“以商招商”“以企引企”招商模式。强化精准招商与产业配套，编制2026年招商引资计划，更新宣传视频，编制招商手册，发布招商引资线索征集令，提升招商引资质效。
牵头单位：县工信局、区域合作交流中心
5.加大科技创新支持力度，聚焦县域特色产业积极争取上级科技项目资金，探索低空经济在农业植保等场景应用。配合做好科技项目申报，上级专项资金到位后及时拨付。出台鼓励科技创新政策措施，支持建设自治区级重点实验室、成果转化中试基地等创新平台，引导企业加大研发投入，力争年度新增科技型中小企业2家。推动企业创新主体培育，引导企业增加研发投入，力争本年度新增认定“专精特新”中小企业1家。
牵头单位：县工信局、发改委、财政局、农科局
（三）打造支撑有力的要素环境
6.强化基础设施保障，用水、用气、用暖方面为新建项目提供市政管线规划建设前置咨询，优化接入流程，项目方案审定后自动推送市政公用企业，同步推进管线配套至建筑区划红线，水气暖接入压缩至1个环节，落实“超前服务、报装即接入”，全流程时限不超过3.5个工作日。城镇规划建设用地范围内，供水供电供气供暖企业投资界面延伸至用户建筑区划红线，不得收取红线外管网配套费用，切实降低企业接入成本。严格落实绿电直连政策，扩大绿电交易覆盖，力争重点企业绿电交易全覆盖。强化电网规划与用户需求衔接，治理频繁停电、低电压问题，持续优化办电“三零”服务，小微企业低压接入工程由供电公司投资建设，健全培训考核机制，提升供电服务质效。产业用地实行弹性年期出让、先租后让等供应模式；企业自有工业用地符合规划、在不改变用途前提下提高容积率新建、扩建生产性用房或利用地下空间，不增收土地价款。
牵头单位：县住建局、发改委、突泉供电公司、自然资源局
7.完善人才激励和服务保障措施，落实民营企业职称评
审倾斜政策，让民营企业引进的高层次、紧缺人才在职称评审方面享受与公立机构专业技术人才同等待遇，聚焦县域重点民营企业，建立县级民营企业职称人才台账，动态摸排县域企业技术人才缺口、职称晋升需求，实行职称申报专人专班代办服务，减少企业跑腿事项。对小微企业招用离校2年内未就业高校毕业生，符合条件的按相关规定给予社会保险补贴。深入推进“技能照亮前程”培训行动，支持职业院校、企业和培训机构开展订单、定向、定岗培训。结合我县劳动力就业特点与务工需求，为企业用工定制化开设技能班次，重点打造突泉焊工、突泉家政、突泉护工劳务品牌。持续推进“就在兴安”“六进校园”等系列招聘活动，搭建企业用工对接服务平台，帮助企业解决用工难题。
牵头单位：县人社局
8.优化财税金融服务，引导合作银行加大民营中小微企业信用融资风险分担贷款投放，支持融资担保机构增信放贷。引导金融机构落实尽职免责、提高不良贷款容忍度，加大首贷、信用贷、中长期贷款投放，落实无还本续贷政策，扩大知识产权、应收账款等质押融资规模。加强信用融资风险分担政策宣传，引导企业通过融资信用服务平台降低融资成本。
牵头单位：县财政局、发改委、突泉金融监管支局
9.降低物流综合成本，聚焦物流企业开展老旧货车报废更新政策宣讲，协助申领补贴，完成年度淘汰任务，推动物流绿色低碳转型。统一规范物流收费标准并公开公示，加强收费监管与检查，强化收费公示，畅通举报渠道，及时查处违法收费行为，维护市场价格秩序。
牵头单位：县交通运输局、市场监管局
（四）打造公平有序的经营环境
10.推进市场准入开放，全面落实市场准入负面清单制度与“非禁即入”原则，清理不合理准入限制。在项目备案、资金申报、政策扶持中对各类市场主体一视同仁，保障公平竞争。健全企业诉求受理、转办、反馈机制，多渠道开展政策宣传与线索征集，协同维护统一大市场。依法依规办理市场主体登记，加强政策宣传与业务指导，畅通投诉举报渠道，依法查处违规行为。
牵头单位：县发改委、市场监管局
11.维护公平竞争秩序，综合运用日常检查、双随机抽查、专项检查等方式，加大反不正当竞争执法力度。严格落实公平竞争审查制度，对涉及市场主体经济活动的行政规范性文件应审尽审，审查合格后方可出台，畅通投诉举报渠道并及时核查处置。
牵头单位：县市场监管局、司法局
12.规范公共资源交易管理，推进招投标领域突出问题专项整治，压实行业监管责任，对招投标项目实行拉网式排查，确保问题整改到位。
牵头单位：县发改委
13.扩大政府采购份额，严格落实中小企业价格评审优惠政策，对小微企业报价按15%—20%扣除后参与评审；落实预付款优惠与款项支付规定，提高预付款比例，自交付之日起30日内支付款项，缓解中小企业资金压力。
牵头单位：县财政局
（五）打造暖心贴心的服务环境
14.开展精准靠前服务，调整县处级领导包联重点企业清单，常态化实施领导包联企业机制，实现重点企业、规上企业包联全覆盖，定期走访调研，强化政策宣传与企业培训，发布惠企政策清单，建立企业诉求“一小时响应、全程跟踪”机制，及时协调解决企业运营和项目建设难题。
牵头单位：县发改委
15.强化供需精准对接，建立动态更新的企业需求台账，落实诉求快速响应机制。常态化摸排企业融资需求，建立融资清单，举办政银企对接、进企问需活动，推动银企精准匹配。持续拓展“兴安好物”进京渠道，通过展会推介、品牌提升、对接商超央企、电商扩销等方式，推动优质农畜产品进入北京市场。
牵头单位：县发改委、财政局、农科局
16.提升线上服务体验，推广应用蒙企通平台，提升注册率与使用率。依托12345政务服务热线实行7×24小时运转，对涉企诉求分类处置、限时办结、专人督办、全程回访，实现响应率达100%、办结率达95%以上。
牵头单位：县发改委、政府办（12345热线）
17.优化公共服务供给，整合企业员工子女入学流程，精简证明材料，推行数据共享核验，实现1个工作日办结。提升职业健康检查服务能力，升级信息化系统，完善全流程服务，优化环境与隐私保护，提供个性化体检与灵活结算。统筹生态保护与环境治理，推进老旧小区、平房区、危旧房改造，同步提升市政基础设施，打造便民生活圈，强化城市精细化管理。优化公共文化服务，新增图书馆分馆，营造宜居宜业良好环境。
牵头单位：县教育局、卫健委，盟生态环境局突泉分局，县住建局、文旅体局
二、夯实法治化制度保障，维护企业合法权益
（六）打造守信践诺的诚信环境
18.强化政务诚信建设。开展账款清欠专项行动，严格落实“谁拖欠、谁偿还”原则，通过统筹自有资金、可用上级转移支付、盘活存量资产资源等方式筹集清偿资金，建立“一拖欠一档案”，制定清偿方案，做到“应偿尽偿”。加大清欠力度，杜绝新增拖欠。强化失信联合惩戒，对于恶意拖欠账款的主体，依法纳入失信名单，实施联合惩戒。清理规范招商引资违规优惠政策。
牵头单位：县财政局、工信局、法院、区域合作交流中心
19.信用赋能助企发展，落实“四书同达”模式，建立信用修复主动提醒与集中辅导机制，实现信用修复即申即办、24小时办结。全面推行专项信用报告替代无违法违规记录证明，深化“信用+审批”“信用+融资”场景应用，释放信用价值。
牵头单位：县发改委
（七）打造公开透明的执法环境
20.规范行政执法行为，实行涉企检查事前备案与计划公示，全面应用“扫码入企”系统，落实无码不检查、检查必亮码，实现检查全程留痕、可追溯。常态化开展操作培训，实现执法人员全覆盖。科学制定跨部门“双随机、一公开”抽查计划，强化考核导向，推动“进一次门、查多项事”，减少多头、重复检查，切实减轻企业负担。
牵头单位：县司法局、市场监管局
21.全面推行柔性执法，推广服务型执法、体检式监管，完善并公布“不予、从轻”处罚清单，严格落实“首违不罚”“轻微免罚”制度，同步开展合规指导、政策宣讲与业务培训，提升执法温度与效能。
牵头单位：县司法局、市场监管局
22.强化执法监督问责，多渠道公布投诉举报方式，广泛收集企业意见建议。从行政复议、诉讼、督察、热线等渠道排查违规执法问题，建立清单并移送处置。受理蒙企通、12345涉企诉求，跟踪督办、闭环落实，确保违规执法问题件件有查处、事事有回音。
牵头单位：县司法局、发改委、政府办（12345热线）
（八）打造公平正义的司法环境
23.保护企业合法权益，对涉企查封、扣押、冻结实行全流程法制审核，严禁超权限、超范围、超时限查封、扣押、冻结无关财物，24小时内解除返还。依法严惩诬告陷害、恶意信访、网络造谣、恶意索赔、牟利性举报等行为。严格规范涉企异地执法，严禁趋利性、钓鱼式执法，严禁以刑事手段插手经济纠纷。强化涉企执法监督，统一执法尺度，严防随意执法、选择性执法。优先采用“活封”措施，保障企业正常生产经营。加强知识产权与地理标志全链条保护，开展专项检查与合规指导，畅通举报渠道，依法查处侵权行为。
牵头单位：县公安局、检察院、法院、市场监管局
24.提升司法服务水平，整合律师、公证等资源组建中小企业法律服务团，免费提供法律咨询、合同审查、合规指导。编印民营企业法律风险手册，常态化送法进企。健全府院联动破产处置机制，加大破产援助资金保障，提升破产企业退出效率。
牵头单位：县司法局、法院
25.提升纠纷化解与执行效能，开通涉企案件绿色通道，实行快立、快审、快执，推动繁简分流、简案快办。建立警法联动机制，运用科技手段提升执行实效。对涉府案件强化前端化解，通过预警、督促、司法建议等方式减少强制执行。深化公检法协同，健全拒执犯罪线索移送与联合办理机制，依法严惩妨害执行行为，保障跨区域、提级执行顺利推进。
牵头单位：县法院、公安局、检察院
三、提升国际化开放水平，拓宽企业发展空间
（九）打造高效便利的口岸环境
26.提升口岸通关效能，积极引导县域外贸企业全面应用中国（内蒙古）国际贸易“单一窗口”，提升通关便利化水平。
牵头单位：县工信局
（十）打造开放友好的经贸环境
27.做大边境贸易规模，支持外贸企业扩大进出口规模，挖掘农畜产品出口潜力，组织企业参加展会，推动优质农畜产品走出去，提升外向型经济发展水平。
牵头单位：县工信局
28.提升外资服务水平，全面落实外商投资企业国民待遇，在项目审批上一视同仁，建立“服务专员”机制，提供一对一全流程帮办服务。推进重点外资招商项目落地，加快智慧农业等项目建设。优化外籍人才服务，开设“一窗受理、并联办理”服务窗口，提供预约、加急、签证提醒等全流程帮扶，强化涉外服务与治安保障，增强外籍人才归属感。建立外资企业台账，提供精准政策咨询与业务指导。
牵头单位：县工信局、发改委、农科局、公安局、税务局
四、保障措施
全县各部门要深入开展“营商环境质量提升年”行动，细化落实举措，压实工作责任。县发改委牵头统筹全县优化营商环境工作，强化常态化调度、会商协调与督导落实，确保各项任务落地见效。鼓励各部门结合实际自主创新，以企业需求为导向深化改革，持续提升企业满意度和获得感，全力打造“兴商安商”营商环境突泉样板。
蒙公网安备 15222402007001号